【视频解读】《扎实稳住全县经济运行的一揽子政策措施及配套政策的通知》解读（八）

广平县召开2022年稳经济运行一揽子政策措施新闻发布会

8月24日下午，广平县人民政府新闻办公室召开2022年稳经济运行一揽子政策措施第三场新闻发布会，由广平县委宣传部新闻科负责人刘振国主持，广平县司法局副局长赵计峰做权威发布，广平县司法局法制科科长刘丛答记者问。实录如下：

宣传部新闻科负责人刘振国：

记者朋友们：

大家下午好！欢迎出席今天的新闻发布会。

本场发布会的主题是2022年稳经济运行一揽子政策促进法治化营商环境新闻发布会。

今天我们邀请到广平县司法局副局长赵计峰，请他介绍广平县关于促进法治化营商环境建设政策措施及相关情况。同时还邀请到县司法局法制科科长刘丛同志，他还将回答大家关心的问题。

首先，请赵局长做介绍。

司法局副局长赵计峰：

主持人、各位嘉宾、新闻媒体朋友们：

大家好！首先，非常感谢大家出席今天的新闻发布会。我代表广平县司法局，向长期以来关心、支持司法行政工作的新闻媒体和广大群众表示衷心的感谢。

习近平总书记强调指出：法治是最好的营商环境，营商环境只有更好，没有最好。谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势。按照我县《扎实稳住全县经济运行一揽子政策措施》要求，聚焦稳住经济大盘的中心任务，我局迅速行动，根据职责分工和工作实际，牵头制定了《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》。以此为各类市场主体营造公平、透明、稳长远、可预期的良好法治环境，更好激发市场活力和社会创造力。下面按照发布会安排，由我向大家解读五条政策的相关情况。

一、加强法治化营商环境制度建设。

在这方面我们主要围绕规范性文件的“立、改、废”做了三项工作：

1、把优化营商环境的相关行政规范性文件“立”起来。

2、把不利于优化营商环境的相关行政规范性文件“废掉。上述这两项工作，不仅司法局，县政府相关部门都在做。

3、充分发挥法律顾问作用。加强对政府规范性文件和投资、合作项目合同的合法性审查，不断提高涉企规范性文件的备案审查质量。

二、全面推行减证便企告知承诺制。

这方面主要做了2项工作:

1、对证明类事项实行清单管理，开展了“目录之外无证明”专项监督检查，坚决杜绝“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”。

2、对户籍管理、市场准营等营商环境领域告知承诺证明事项进行再扩容。

三、提升行政执法文明利企水平。

这方面主要做了6项工作:

1、开展了行政执法人员专项清理，确保行政执法人员持证合法合规。

2、加大对行政执法人员的培训考核力度，组织行政执法人员参加法律知识培训考试，提高执法人员素质。

3、开通了0310-2526039行政执法投诉举报电话，公布了县依法行政办gpxfzb1@126com投诉举报邮箱，受理企业、商户对行政执法工作的意见建议或投诉举报。

4、加强对行政执法活动的日常监督。依照《河北省行政执法监督条例》，常态化开展市场监管、行政审批、应急管理、生态环境、城市管理、交通运输、公安交警等重点涉企领域执法监督和案卷评查，促进涉企领域严格规范公正文明执法。

5、规范涉企执法检查，设置“企业宁静日”制度。每月1-15日，非上级安排、投诉举报等特殊情况，未经批准不得到企业进行检查。重点围绕个别行政执法部门存在的“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”等，开展专项排查整治。

6、实施“行政执法温度提升”行动。宣传贯彻修订后的《行政处罚法》，指导监督各行政执法部门开展包容审慎执法、说理式执法，对轻微违法行为不处罚的可以采取签订承诺书等方式教育引导督促其自觉守法。督促各执法部门落实上级《轻微违法行为包容免罚清单》和《禁止性行政执法行为清单》。

四、加大营商环境普法和依法治理力度。

这方面主要做了5项工作:

1、将9月分定为营商环境法治宣传月，开展“优化营商环境”主题宣传。重点对《民法典》《公司法》《优化营商环境条例》等营商环境领域法律法规进行宣传，助力企业高质量发展。

2、全面落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”及以案释法责任制，建立普法责任制评估制度，做到年初有计划、季度有通报、半年有总结、年终有测评。建立以案释法资源库，组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展以案释法活动。

3、发挥普法讲师团、普法志愿者队伍和优秀普法教师的作用，认真组织实施普法教育宣讲活动。

4、深化“法律进企业”“法律进市场”，创建示范企业”“公平守信示范市场”，促进企业依法诚信经营。

5、以调解、公证、行政复议、行政裁决等非诉讼方式定分止争，提高化解效率，减少企业成本，年底前在全县组

织开展2次涉企纠纷排查化解专项行动。

五、优化涉企法律服务供给。

这方面主要做了3项工作:

1、开展“律所联企业联商会”活动，整合律师、公证、

法律援助等优质资源，组建“广平县助企法律服务团”，每

季度深入企业开展一次“法治体检”活动，提供优质高效的

法律服务。建立与企业经常性交流制度，定期安排法律服务

人员走访企业，对“白名单”企业复工复产中遇到的法律问

题提供免费咨询服务，对中小微企业开展法务帮扶。

2、建立覆盖城乡、普惠均衡的现代化公共法律服务体系，县、镇建立公共法律服务中心，村(居)建立公共法律服务工作站，实现涉企法律服务全覆盖。

3、涉企公证执行收费优惠政策，白名单企业减半收取。

解读完毕，谢谢大家!

宣传部新闻科负责人刘振国：

感谢赵局长的权威介绍。

下面进入提问环节。请提问的记者举手示意，并通报所在的媒体。

请左边这位记者提问。

广平报记者：《五条措施》的制定有什么重要意义？

司法局法制科科长刘丛：

好的，下面由我来回答这个问题。《五条措施》覆盖立法、执法、普法、公共法律服务各领域，通过法治方式及时回应企业立法诉求、解决执法不规范问题、满足市场主体法律服务需求，扩容营商环境领域告知承诺事项，开展行政执法人员专项清理和“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”专项整治，加大营商环境普法和依法治理力度，优化涉企法律服务供给，对于充分发挥法治对经济社会高质量发展具有重要意义。

广平融媒记者：《五条措施》第三条里提到了“行政执法温度提升行动”，那么有哪些举措呢？

司法局法制科科长刘丛：

好的，下面由我来回答第二个问题。“行政执法温度提升”行动，其主要法律依据为行政处罚法新增“首违不罚”的规定！即初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。推行“柔性执法”，对轻微违法的进行批评教育、督促改正，同样也能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用。为此，我局将采取以下5项措施。

一是督促各执法部门贯彻落实上级《轻微违法行为包容免罚清单》和《禁止性行政执法行为清单》，并向社会公布。让行政执法有力度、有硬度、更有温度！

二是要严格规范行政执法自由裁量权。行政执法部门要统筹做好免罚清单实施和规范行政处罚裁量权工作。对行政处罚行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理，并建立动态调整机制。使行政执法更公开、透明、利长远、可预期。

三是全面深入推行行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格、规范、公正、文明执法。坚决杜绝任性执法、选择性执法、重复执法、一刀切式执法、运动式执法。

四是加大“互联网＋”监管力度。倡导非现场执法，规范不添乱的温度执法，促使形成“无事不扰、有求必应、无处不在”的执法环境。

五是加大行政执法监督力度。监督各行政执法部门开展包容审慎执法、说理式执法，同时，引导督促市场主体自觉遵法守法。总之，我们将认真组织推动新行政处罚法实施，切实转变工作作风，提升执法服务水平，维护经济和社会秩序，优化法治化营商环境。回答完毕。

宣传部新闻科负责人刘振国：

感谢媒体朋友的提问，感谢赵局长的精彩发布与刘主任的精彩答问。如果大家还有关心的问题，会后请和司法局办公室联系。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家。

文件链接：广平县人民政府关于印发《扎实稳住全县经济运行的一揽子政策措施及配套政策的通知》