广平县人民政府关于印发《广平县2022年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案》的通知

各镇政府，县政府有关部门：

《广平县2022年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                      广平县人民政府   

                         2022年11月19日

（此件公开发布）

广平县2022年度地下水超采综合治理

旱作雨养种植项目实施方案

在地下水超采区，退减水浇地、实施旱作雨养是农业节水压采最有效的措施之一。根据《河北省2022年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案》（冀水超采治理办〔2022〕13号）的通知要求，为加快推进旱作雨养种植任务落实，切实减少地下水开采，确保完成我县年度农业节水任务，结合我县实际，特制定本方案。

一、任务目标

2022年河北省下达我县地下水超采综合治理旱作雨养种植任务3.74万亩，亩均减少地下水开采190立方米左右，全年预计共节水710.6万立方米。我县分别安排在全县七个镇实施（见附件5），实施时间为2022年10月到2023年9月。

二、实施要求

牢固树立新发展理念，加大地下水超采综合治理农业节水力度，突出重点区域，落实扶持政策，推广种植抗旱耐旱节水作物，构建旱作雨养种植制度，减少地下水开采。

（一）实施内容

旱作雨养种植就是在地下水严重超采区，适当补助农户将水浇地改为旱地，采取抗旱保墒耕作方式，利用自然降水发展农业生产。在县政府统一领导下，由县农业农村局牵头，供电部门和各镇配合，统一关停项目区农业灌溉井，切断变压器供电线路，确保农民不再抽取地下水灌溉，将关井断电落实到位。实施区域以单井控制的水浇地面积为单元，集中连片实施，在我县重点区域，主要是将水浇地种植小麦、玉米等作物，改为旱地种植，或将小麦、玉米等耗水较多作物，改种为杂粮杂豆、甘薯、花生、油菜籽、油葵等抗旱耐旱作物。推荐采取“油菜+”的种植模式，秋冬种引导农户及时种植节水抗旱的油菜作物，下茬作物根据自然降水情况和土壤墒情，引导农户种植雨热同季的谷子、高粱、大豆、油葵、花生、红薯等节水抗旱的杂粮杂豆及油料作物，确保农民种植收益不降低。实行旱作雨养种植，亩均减少用水190立方米左右。

（二）工作进度

2022年7月至9月，明确任务到镇、到村、到户、到地块。

2022年9月，县农业农村局组织技术专家，结合我县种植作物（品种）和种植制度，制定印发旱作雨养技术方案，组织宣传培训。

2022年10月，制定县级实施方案。精准落实任务到农户和地块，镇或县农业农村局与农户签订协议（协议文本由县农业农村局制定并存档）。

2022年10月至2023年9月，落实旱作雨养种植，由县农业农村局、镇政府统一组织项目村关停机井，落实关井措施和种植技术，防止项目违规现象发生。2023年4月、7月，县农业农村局分两次检查项目实施情况，2023年8月底前完成县级自验。

（三）工作安排

1.制定方案。县农业农村局制定县级实施方案，绘制项目区域示意图，明确实施区域（涉及镇、村）、实施内容、种植作物、关井措施、关井数量、补贴标准、推进措施等，报市级审核批复后实施。

2.分解任务落实。根据省分配到县的年度任务，县农业农村局将旱作雨养任务分解落实到镇、村，落实到农户和地块。任务清单为指导数量，镇可结合本地实际，对分配的任务做出适当调整。县、镇、村三级将任务分解情况进行公示，接受群众监督。

3.签订协议。县农业农村局或镇政府与承担旱作雨养任务的经营主体签订实施协议，明确双方权利、责任和义务，确保规范有序实施。在农业生产的关键季节，县农业农村局要搞好指导，确保年度任务按时完成。

4.核实面积。镇政府逐村核实面积，填写《旱作雨养种植项目任务分解（核实）面积清单》，由镇政府负责人、村委会负责人和农户三方签字确认，并加盖镇政府和村委会公章。镇政府汇总后，在村务公开栏公示不少于7天，并留存公示影像资料。公示无异议后，报县农业农村局备案。

5.县级自验。由县农业农村局等有关部门会同镇政府组成自验组，对年度任务落实、公开公示、关井数量、补贴对象、种植模式、压减农业用水量等情况进行自验，验收结果通过部门公示栏、电视或政府网站等进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，申请市级验收。自验办法由县农业农村局制定。

6.兑付补助资金。县级自验公示无异议后，由县财政局办理补助资金结算、拨付，通过“一折通”或“一卡通”形式将补助资金直接兑付给农户或经营主体等。

（四）补助方式与对象

针对今年粮食价格偏高这一情况，并参照2021年我县旱作雨养种植项目每亩补助800元的标准，2022年我县旱作雨养种植项目补助标准仍为每亩800元，其中省级财政每亩补助340.4元（占比42.55%），县级财政每亩补助459.6元（占比57.45%）。补助资金采取“先实施、后补助”方式发放，经公示无异议、验收合格后，由县统一按有关规定通过“一折通”或“一卡通”将补助资金发放到承担旱作雨养任务的农户或经营主体。

三、推进措施

（一）强化行政推动

2022年度地下水超采综合治理旱作雨养种植任务十分艰巨，为确保工作顺利推进，成立由县政府分管负责同志任组长，财政局、县农业农村局主要负责同志任副组长，各镇和县财政局、县农业农村局负责同志为成员的地下水超采综合治理旱作雨养种植项目领导小组，统一谋划部署推进工作落实。领导小组办公室设在县农业农村局，负责综合协调、情况反馈和推进调度等，确保水浇地退减、取水井统一关停、改种抗旱作物、压减地下水量等任务全面完成。要建立任务清单、责任清单等，强化督导，层层传导压力，坚持月研究、季调度、半年总结、年终总结，确保任务目标完成。

（二）落实配套资金

按照省市方案要求，在用足用好省级补助资金的基础上，千方百计筹措补齐县级配套资金1718.77万元，确保农户将水浇地能够退得出、稳得住。要积极拓宽融资渠道，运用市场化办法，撬动更多社会资金用于农业节水。审计、财政等部门要加强资金监督管理，指导有关部门按时按要求向农民发放补助资金，切实发挥补助资金在农业节水上的导向作用。

（三）强化监督考核

要合理安排进度，明确重点工作和时间节点，推动旱作雨养种植项目规范有序进行。组织专门力量，不定期深入基层开展监督抽查，发现问题及时提醒整改，督促基层按时按质按量完成任务。要对组织领导、补贴机制、任务落实、种植模式、关井数量、关井措施、减少农业用水、取得的社会经济生态效益等实施情况进行总结评估。

（四）强化指导服务

成立农业节水专家指导组，指导农民选用适合当地种植的抗旱耐旱高效作物和品种，向农民推介适宜的旱作雨养种植模式和技术，关键农时季节对农民进行培训和现场指导，确保农民“水改旱”后种植收益不减少。要充分利用广播、电视、网络等媒体广泛宣传旱作雨养成熟种植模式、工作典型、节水成效等，引导农民发展旱作雨养种植，为开展地下水超采综合治理营造良好氛围。

文件链接：《广平县2022年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案》解读