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关于印发《广平县重特大生产安全事故应急救援预案》的通知

来源:政府办     2018/6/15  人气:1387

 

 

广平县人民政府办公室

关于印发《广平县重特大生产安全事故

应急救援预案》的通知

 

广政办字〔201840

 

各乡镇政府,经济开发区管委会,安委会成员单位:

《广平县重特大生产安全事故应急救援预案》已经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻落实。

 

                           广平县人民政府办公室

                               2018611

 

(此件公开发布)

 

广平县重特大生产安全事故应急救援预案

 

为快速、及时、妥善地处理本行政区域内发生的各类事故,做好应急处理和抢险救援的组织工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害,根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决》,结合我县实际,特制定本预案。

一、总则

(一)指导思想

以贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,坚持以人为本,树立全面、协调,可持续的科学发展观,遵循预防为主,常备不懈的方针,制定和完善重特大生产安全事故的应急预案,建立健全各种预警和应急机制,提高政府社会管理水平和应对突发生产安全事故的能力,保障人民群众的生命财产安全,社会政治稳定和国民经济的持续、快速、协调、健康发展。

(二)目的

根据生产安全事故应急救援体系建设的要求和本县实际,整合现有应急救援指挥和组织网络,建立统一、规范、科学、高效的事故应急救援指挥体系;整合现有事故应急处置资源,建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的生产安全事故应急救援保障体系;整合现有信息系统,建立信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的生产安全事故应急救援防范体系。通过加强和完善,建立统一指挥、职责明确、结构完善、功能齐全、反应灵敏、运转协调、符合县情的全县生产安全事故应急救援体系,增强对生产安全事故的抢险救援能力,最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。

(三)适用范围

本应急预案所称生产安全事故是指在本县行政区域内突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生产环境破坏和对全县的经济社会稳定有重大社会影响的涉及生产安全的突发性事件。主要包括危险化学品、烟花爆竹、建设工程、人员密集场所、交通、火灾及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,造成重大影响和损失的特种设备等安全事故。

二、组织机构与职责

(一)组织领导机构

县政府成立县重特大生产安全事故应急救援指挥中心(以下简称指挥中心)。指挥中心总指挥由县政府县长担任,副总指挥由县政府常务副县长和主管副县长担任。成员由县委宣传部、县人武部、县安监局、县发改局、县民政局、县住建局、县城管局、县财政局、县人社局、县环保局、县卫生局、县总工会、县公安局、县质监局、县交运局、县交警大队、县消防大队以及事故所在地乡镇政府的负责人组成。

指挥中心主要职责。(1)负责统一规划本县生产安全应急救援力量和资源;(2)组织检查应急预案的编制、审查和备案工作;(3)组织检查应急救援机构的应急准备工作情况;(4)组织指挥应急救援培训和演习;(5)组建并管理生产安全事故应急救援专家组;(6)分析预测重特大事故风险,及时发布预警信息,保持应急体系正常联络。

(二)应急救援指挥中心下设机构及职责

1.办公室。办公室设在县安全生产监督管理局,为日常管理机构。办公室主任由政府主管副县长担任。电话:0310-2512918

主要职责为:执行县重特大生产安全事故应急救援指挥中心的决定,负责组织全县生产安全事故应急救援综合管理及协调工作;接收全县范围内日常生产安全事故报警,实施统一指挥,分级处理;组织实施生产安全事故应急救援规划、预案等综合管理工作;指导全县区域应急救援管理工作;督促、检查全县应急救援宣传、教育等工作;建立全县应急救援信息综合管理系统,及时掌握、分析重要信息并提出处置建议,报县重特大生产安全事故应急救援指挥中心;承担本预案修订和管理工作。

2.县重特大生产安全事故应急救援指挥中心下设四个专业指挥部,分别由县政府主管副县长任指挥长,牵头单位行政一把手任副指挥长,协作单位任成员。

第一专业指挥部,由县安全生产监督管理局牵头。负责危险化学品、烟花爆竹重特大事故应急救援工作。

第二专业指挥部,由县公安局牵头组建。负责人员密集场所、节假日重大活动期间安全事故、火灾特大事故的应急救援工作。

第三专业指挥部,由县质监局负责牵头组建。负责特种设备特大事故的应急救援工作。

第四专业指挥部,由县住建局负责牵头组建。负责建筑施工、工程质量重特大事故的应急救援工作。

3.应急救援现场指挥部依据事故的性质和危及程度,组建若干个应急救援工作组,各应急救援工作组组长由牵头部门主要领导担任,成员可根据实际情况确定。

应急救援专家组。主要职责:对潜在重大危险的评估、应急资源的配备、事态及发展趋势的预测、现场救援行动方案、现场恢复等行动提出决策性建设,服从应急救援指挥中心的调遣,调阅事故有关资料,参与事故救援的决策,必要时参与事故调查。

安全保卫组。由县公安局负责。主要职责:负责人员、财产安全和事故现场秩序的稳定,组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制,组织人员主动疏散,并负责现场救援物资的保管和分发。

事故救援组。由县公安局和县安全生产监督管理局负责;当启动各单位单项救援预案时,由其各自牵头部门负责。主要职责:组织协调警力和消防、工程抢险等专业抢险队伍,进行抢险救援。

医疗救护组。由县卫生局负责。主要职责:协调组织医疗资源,设立临时医疗救护点,落实救护车和医疗人员,紧急施救,全力以赴抢救伤员,并做好防疫工作。

后勤保障组。由指挥中心负责,组织协调县民政局、交运局等有关部门。主要职责:落实运输保障和物资保障工作,保证救援所需物资的供应和派遣运输工具,确保将救振物资以最快的速度送达。

现场监测组。由县环保局负责。主要职责:对事故现场及周边环境的污染情况进行检测,以便于对事故性质、事态发展的准确监测和评估。

事故调查组。由县安全生产监督管理局负责。主要职责:进行现场勘察、取证,配合上级调查组开展对重特大事故的调查处理工作。

善后处理组。由县政府领导及劳动和社会保障、公安、民政、工会、相关保障机构负责人组成。主要职责:维护社会稳定,安抚遇难者家属,按照有关规定做好赔偿工作。

信息发布组。由县委宣传部负责,县安全生产监督管理局、县公安局等部门配合。主要职责:组织事故应急处置和抢险救援的信息发布工作。

4.现场应急救援指挥部长及职责。重特大生产安全事故现场救援的指挥机构,由县应急救援指挥中心指定,接受县应急救援指挥中心的领导。根据事故严重程度,指挥长由指挥中心总指挥指定。

主要职责:负责制定抢险救援方案;组织指挥有关单位参与现场求援;实施属地管理,组织治安、交通保障,做好人员疏散和安置工作,安抚民心、维护社会稳定;协调各相关职能部门和单位做好事故调查及善后工作,防止事故次生、衍生灾害的扩大,尽快恢复正常生产、生活秩序;及时掌握和报告重要情况;写出紧急处置情况书面报告,报县重大生产安全事故应急救援指挥中心和县人民政府总值班室。

三、预测、预警

(一)信息监测与报告

县、乡(镇、部门)事故应急救援指挥机构负责事故的监测、报告工作。主要职责是:建立监测网络;对监测信息进行汇总、分析;对全县事故征兆动态进行收集、汇总和分析,进行实地监测,并做好预警。

任何单位和个人发现事故后,要及时向应急救援指挥中心办公室报告。

(二)预警

1.报警。事故发生后,事故发生单位应及时采取救援行动,同时将事故有关情况报县应急救援指挥中心办公室和事故发生地乡镇政府。事故报告内容:事故发生的时间、地点(救援路线)、初步判定的伤亡情况、导致伤亡的因素、尚存在的危险因素、伤亡人数,事故抢险处理情况和采取的措施,事故原因、性质初步判断、需要事故抢险处理的相关事宜,需要哪一类的救援队伍、联络人、联络电话。

县重特大生产安全应急救援指挥中心报警电话:2526003(县政府办公室)。县重大生产安全应急救援指挥中心办公室:2512918(县安监局)传真:2512918

2.接警。县应急救援指挥中心办公室要保证24小时有人值班,接警人员要做好详细记录,及时判断报警的真实性和可靠性,并马上将接警内容报告给县政府和市生产安全应急救援指挥中心。

3.出警。根据接警人员报告的情况,需要出警的由应急救援指挥中心指挥长发布救援命令,启动救援程序。

4.预警发布

建立事故预警发布制度,有下列情形之一的,应发布事故预警。

重大危险源失控或有可能失控的;已发生的事故有可能导致其他事故发生的;其他地区发生的事故有可能影响本地区的;下一线事故发生后,事故影响在扩大或有可能扩大的,本级要做好预警准备;事故发生后,应急救援力量不足的。

预警级别由应急救援指挥中心发布,发布范围为事故发生地、参与救援的机构与人员,预警支持系统。

四、应急响应

(一)分级响应

1.四级紧急情况。该级别一般由市、县应急救援指挥中心发出救援指令。通常情况为,死伤或失踪人数为12人,并可能增加新的伤亡和财产损失。

2.三级紧急情况。该级响应在市应急救援指挥中心发出救援指令的同时,需要由省应急救指挥中心发出救援指令。通常情况为,死伤或失踪人数为3-9人,并可能增加新的伤亡和财产损失。

3.二级紧急情况。由省应急救援指挥中心做出。通常情况为,死伤或失踪人数为10-29人,对周围群众和环境构成较大威胁。

4.一级紧急情况。在该级别中,由省突发公共事件处置领导小组做出主要决定,通常情况为,死伤或失踪人数为30人以上,对周围群众和环境构成重大威胁。

(二)基本响应程序

1.预案启动程序:根据对事故的初步判断,按照分级响应的要求,在县应急救援指挥中心启动应急预案的同时,在规定时间内进行逐级上报。

2.应急行动程序。接警后,县应急救援指挥中心决定需要救援的,立即下达指令,由县应急救援指挥中心迅速调集有关应急救援队伍赶赴事故现场,并将事故情况报告给市应急救援指挥中心。

3.初级反映。县应急救援指挥中心对各专业应急救援队伍发布应急准备指令后,必须按照预警响应级别,迅速召集相应规模的人员,参与救援,确保进入良好应急状态。

4.扩大应急。承受着事态的扩大,应将伤亡情况、损失情况、救援情况规范格式向媒体发布,必要时可以通过召开新闻发布会的形式向公众及媒体公布,信息发布应当及时、准确、全面。

(三)事故快报

接到事故信息后,要按照省、市及我县规定要求,强化突发事件信息报送主体责任,切实发挥各级各单位信息报告主渠道作用。各乡镇、各部门要强化首报意识,着力优化流程、精简环节,以最短的时间了解情况,以最快的速度上报信息。一般突发事件在事发后30分钟内上报,报告方式主要以文字材料报告并加盖公章、一把手签字;重大突发事件要在事发后15分钟内上报。因特殊原因不能及时报告的,要先通过电话报告,随后立即以书面形式进一步详报,如情况处于动态变化中,要连续报告。乡镇政府在向县政府报告的同时,向县政府相关行业管理部门报告。对要求核实情况的突发事件信息,电话反馈时间不得超过10分钟;对明确要求报送书面信息的,反馈时间不得超过30分钟。

县生产安全事故应急救援指挥中心办公室要按照事故报告的有关程序和规定立即向上级部门报告;一次死亡(遇险)10人以上(含10人),或社会影响特大的各类事故发生后,要在6小时内逐级报告到国家安全生产监督管理局调度统计机构;一次死亡(遇险)3-9人的各类事故发生后,要在12小时内逐级报告到国家安全生产监督管理局调度统计机构;一次死亡(遇险)3-9人的各类事故发生后,要在12小时内逐级上报;一次死亡1-2人的各类事故发生后,要在24小时内逐级报告。

(四)应急结束

事故已得到控制,重大险情已经消除,死伤人员已全部找到并送到救治点得到妥善救治,事故主要信息已经采集,善后工作已有序展开,无群体性事件,即应判定为应急结束。由发布应急救援指令的该级应急救援指挥中心宣布解除应急状态。

五、后期处置

(一)善后处理

善后处理工作由县政府组织安监、公安、民政、环保、劳动和社会保障、工会等相关部门参加,组成善后处理组,具体分工:灾后重建、物资和劳务征用由政府负责;社会治安由县公安局负责;人员安置和赔偿工作由民政、劳动和社会保障、工会负责;污染物收集、清理与处理由环保负责;疫情控制由卫生部门负责。

(二)总结备案

事故抢救工作总结的内容应当包括:事故基本情况,接报和抢救过程,抢救组织指挥和应急预案执行情况,抢救各阶段采取的主要措施,抢救效果,遇到的问题及解决方法,经验和教训,改进应急救援工作的措施和建议等。

(三)事故调查

一般死亡事故,由县安全生产监督管理局牵头组建事故调查组,具体负责事故的调查并写出书面报告报县政府。

较大、重大、特别重大事故分别由市、省、国家组成事故调查组进行调查。

六、保障措施

(一)通信与信息保障

负有救援保证任务的政府部门、单位和个人,随时保证信息畅通,各种联络方式必须建立备用方案,建立全县应急救援机构和人员(含专家组)通讯录。

(二)现场救援和工程抢险保障

各级应急机构应将可供应急救援使用的设备类型、数量、性能和存放位置,列表造册,逐级上报。

(三)应急队伍保障

各乡镇、各有关部门和高危行业的生产经营单位要建立相应的救援队伍,配备必要的装备。救援过程中要本着就近救援,优先救援的原则,组织当地救援力量及时救援。

(四)交通运输保障

交通部门要保持一定数量安全系数高、性能好的车辆,确保处于良好状态,进行编号或标记。

(五)医疗卫生保障

卫生部门负责受伤人员的救护工作,医疗救治要贯彻现场救治、就近救治、转送救治的原则,及时报告救治伤员以及需要增援的急救医药、器材及资源情况。

(六)治安保障

实施交通管制,对危害区外围交通路口实施定向、定时封锁、严格控制进出事故现场的人员,避免出现意外人员伤亡或引起现场混乱;指挥危害区域人员的撤离、保障车辆顺利通行,指引应急救援车辆进入现场,及时疏通交通堵塞。

(七)物资保障

县应急救援指挥中心组织,公安、交通部门配合,负责现场援物资的调拔和运输。视情况组织有加工能力的单位突击生产,确保应急救援的需要。

(八)资金保障

县财政、各乡镇政府均要在财政预算中拔出一定数额的应急救援专项资金,该项资金专款专用,主要用于更新救援设备,应急救援队伍补贴、保险,征用物资的补偿等。

七、附则

(一)预案管理

本预案每两年评审一次,进行预案演练或经历应急救援实战后要对参与演练和实战的部分进行评审,由县生产安全应急救援指挥中心办公室组织实施。

(二)本预案由县生产安全应急救援指挥中心办公室负责解释。

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