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关于印发《广平县粮食应急预案》的通知

来源:政府办     2018/5/28  人气:1496

                                

 

 

广平县人民政府办公室

关于印发《广平县粮食应急预案》的

  

广政办字〔201834

 

 

各乡镇政府,县政府有关部门:

《广平县粮食应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。201385日印发的《广平县人民政府办公室关于印发〈广平县粮食应急预案〉的通知》(广政办字〔201335号)同时废止。

 

                             广平县人民政府办公室        

2018 528

(此件公开发布)

广平县粮食应急预案

 

  总则

(一)编制目的与依据

为有效监测和控制各类突发公共事件或者战争以及其他原因引起的粮食市场异常波动,确保粮食市场供应和价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,规范应急救急行为,提高应急救助能力,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《河北省粮食流通管理规定》、《河北省粮食应急预案》、《邯郸市粮食应急预案》,制定本预案。

(二)粮食应急状态与分级

本预案所指粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者战争以及其他原因,引起粮食供求关系突变,并在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

粮食应急状态按价格波动幅度、影响范围和影响程度划分为警戒、紧张(一般)、紧急(较大)、特急(重大)四个级别。

1.警戒状态。粮食价格在一周内涨幅在20%以上或县内国有粮食企业和各大超市、面粉加工企业周转成品粮库存低于正常库存量的50%;在我县主城区或其它一个以上乡镇行政区域内粮食供应较为紧张,出现排队候购现象。

2.紧张状态(一般)。警戒状态持续五天以上;粮食价格在一周内上涨幅在30%以上或县内国有粮食企业和各大超市、面粉厂周转成品粮库存低于正常库存量的30%;全县超过一半以上乡镇市场粮食供应紧张,群众争购粮食并出现情绪不稳定,个别地点出现粮食脱销。

3.紧急状态(较大)。紧张状态持续10天以上;粮食价格在一周内涨幅在50%以上或县内国有粮食企业和各大超市、面粉厂周转成品粮库存低于正常库存量的10%,后续货源不足;全县市场粮食供应紧张,群众抢购粮食并出现心理恐慌,部分乡镇出现粮食脱销。

4.特急状态(重大)。紧急状态持续15天以上;粮食价格在一周内涨幅在100%以上;全县市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,大部分乡镇陆续出现粮食脱销。

(三)适用范围

本预案适用于我县在警戒、紧张、紧急、特急粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油、以下统称粮食)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作,突发事件达到本预案响应条件的,启动执行本预案。

(四)工作原则

1.统一领导、分级负责。全县粮食应急工作在县政府统一领导下,在出现粮食应急状态后,县政府要按规定的程序启动相关应急预案,落实响应主体和相应的责任。各有关部门要按照规定的职责、分工,相互配合,协调行动,共同做好粮食应急工作。

2.加强监测、预防为主。有关部门应当建立粮食监测和预警系统,加强对粮食市场的调查和日常监测,及时掌握市场供求状况和粮食价格变化情况,发现粮食市场出现异常波动时,要及时采取措施,提前做好应对准备工作,防患于未然。

3.反应及时、处置果断。出现粮食应急状态后,有关部门要立即做出反应,及时向本级政府和上一级主管部门报告有关情况,一般突发事件在事发后30钟内上报,报告方式主要以文字材料报告并加盖公章、一把手签字;重大突发事件要在事发后15分钟内上报,并迅速作出启动预案的反应,按照“先部队、后地方,先前方、后后方”的原则,采取相应措施,确保应急处置快速果断、取得实效。

4.整合资源、信息共享。在粮食应急工作中,要按照条块结合、资源整合和降低工作成本的要求,充分利用现有的仓储、加工设施、设备和供应网络,并按规定向上级政府和上一级主管部门报告,避免资源浪费,实现信息共享。

二、组织机构与职责

(一)县粮食应急工作指挥部

县政府设立县粮食应急工作指挥部,负责组织、领导全县粮食应急工作。主管粮食工作的副县长担任总指挥,县政府办主任、县发展改革局局长、县粮食局长担任副总指挥。县公安局、县财政局、县交通运输局、县商务局、县市场监督管理局、县统计局、县卫计局、县审计局、农发行广平分行、广平县武装部保障处、武警广平中队保障处的主管负责同志为成员。

指挥部下设办公室,办公室设在县粮食局,办公室主任由县粮食局长兼任,县发展改革局、县财政局、县商务局、县市场管理局、县公安局、县交通运输局、县卫计局、县统计局、县审计局、中国农业发展银行广平支行为办公室成员组成单位,应急状态下,以上单位需抽调人员集中办公。

1.县粮食应急工作指挥部的主要职责。根据应急状态下全县粮食市场动态,向县政府提出启动或终止实施粮食应急措施的建议,经县政府同意后组织实施;对有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导;向县政府和市政府有关部门报告粮食市场供求和价格等事态发展变化情况,并按规定向社会发布有关信息;根据应急工作的需要,向市政府和驻广平部队以及市内其它设区县报告(通报)有关情况,请求支援帮助;及时协调解决粮食应急工作中出现的重大问题。

2.县粮食应急工作指挥部办公室的主要职责。及时了解和掌握全县粮食市场形势,向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议;根据县粮食应急工作指挥部的指示,联系指挥部成员单位和事发地乡镇政府有关部门开展应急工作;核实、汇总粮食应急工作情况,草拟有关文件和简报;协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见;完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

3.县粮食应急工作指挥部成员单位职责。

1)县发展改革局、县粮食局负责粮食应急工作的综合协调;做好粮食市场调控和供应工作;对县内外的粮食供求形势进行分析、预测,并及时向县政府和县粮食应急工作指挥部提出启动或终止实施粮食应急措施意见;负责应急状态下粮食采购、加工、调运和销售的组织协调工作;完善县级储备粮的管理和动用机制,会同有关部门适时提出动用县级储备粮的建议;根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施增加粮食产量,促进产需的基本平衡,防止粮食生产出现较大波动;负责粮食价格监督检查,及时掌握粮食市场价格动态,会同有关部门制定销售最高限价或采取其他价格干预措施,依法查处价格违法行为。

2)县公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的通畅,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

3)县财政局负责审核、安排实施粮食应急预案所需的相关经费,配合有关部门拟定动用县级储备粮的计划。

4)县发展改革局、县交通运输局按照各自的职责负责做好电力和公路运力的调度;县发展改革局及时落实县内部署的涉及铁路运输的调拨任务,优先保证在应急状态下粮食加工和运输工作的需要。

5)县工商局负责对粮食市场的监管,依法打击违法经营行为,维护市场秩序;负责粮食进入批发、零售市场或食品生产企业后的监督检查;严格对粮食检测机构的资质进行认定,促进粮食检测机构的规范检测。

6)县卫计局负责开展食品安全风险监测,及时通报监测信息。

9)县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

10)县审计局负责对用于粮食应急工作的各项资金(费用)的使用情况进行审计监督。

11)县政府办负责新闻发布,会同有关部门制定广平县粮食应急新闻发布预案,负责组织发布相关新闻,正确引导舆论。

12)农发行广平支行负责按照相关信贷制度落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

13)广平县武装部保障处、武警广平中队保障处负责提供战时部队粮食需求情况,并协同其他成员单位共同做好军粮供应保障工作。

14)其他有关部门在县粮食应急工作指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

三、监测、预警与应急报告

(一)市场监测与预警

县发展改革局、县粮食局应当建立全县粮食市场行情、供求形势的监测、预警分析系统,通过对县内外主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量、储备和国内粮食市场动态的实时监测、查询和信息分析,预测对本县粮食市场可能产生的影响,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况。特别是要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时向县政府报告。

(二)应急报告

县发展改革局、县粮食局应当会同有关部门建立全县粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,各乡镇及有关部门应当立即进行调查核实,并及时向县发展改革局、县粮食局报告:

1.发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的;

2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疫病、重大食物中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的;

3.其他引发粮食市场异常波动的情况。

县发展改革局、县县粮食局在接到报告后应当立即进行调查核实,并在1小时之内向县粮食应急工作指挥部报告。

四、应急响应

(一)县粮食应急工作指挥部应急响应

出现紧张以上状态时,立即向县政府报告有关情况(不超过1 小时),县政府批准启动本预案后,县粮食应急工作指挥部要立即转入应急工作状态,并于24小时内通知各成员单位。各成员单位收到通知后,要立即组织所属机构和有关人员,按照规定的职责,迅速落实各项应急措施:

1.县粮食应急工作指挥部要及时向县政府报告粮食应急状态发展情况,迅速采取应对措施,做好应急行动部署。

2.实行粮食市场波动情况半日报告制度。县粮食应急工作指挥部应于每日的11时、17时前,将粮食市场波动情况报告县政府和市粮食应急工作指挥部。遇有紧急情况,要立即报告。

    3.及时向社会通报有关情况,必要时,按规定发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费。

4.启动县级储备粮应急动用方案。县粮食局负责县级储备粮应急动用方案的实施,具体落实粮食出库库点,及时拟订重点运输计划,会同有关部门、单位尽快安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到位,并将有关落实情况分别报送县粮食应急工作指挥部各成员单位,调运费用由调入方负担。在县级储备粮动用后仍不能满足市场需求时,由县政府向市政府申请动用市级储备粮或向市内其它设区县商调应急粮食。

5.启动相关粮食加工、供应、储运网络,并由县粮食应急工作指挥部统一调度。相关的粮食加工、运输和供应单位单位须按照县粮食应急工作指挥部的要求,立即开展工作,并在规定时间内将粮食投放市场。

(二)县粮食应急指挥部办公室应急响应

1.根据粮食警戒、紧张、紧急、特急四种状态,县粮食应急工作指挥部办公室及时向指挥部报告警情,请示启动本预案,提出应急措施建议。

2.警戒状态下,县粮食应急指挥部办公室每周与有关部门保持联系;紧张、紧急、特急状态下,安排人员24小时值班,按照规定的信息报送时间,与有关部门保持密切联系,及时记录有关情况。必要时派员深入粮食市场进行调查,及时综合有关情况向指挥部报告。  

3.接到各乡镇的紧急报告和求援请求后,立即提出解决问题的措施和建议,报指挥部批准后迅速部署应急行动。  

4.及时向指挥部成员单位通报情况和向县政府新闻办提供正面宣传报道资料。   

(三)战时应急响应

出现战争状态时,本级政府及有关部门要按照军粮应急保障的有关规定,认真做好驻广平部队、武警等所需粮食的筹措、调运和供应工作,必要时及时调用县级储备粮,保证在战时和应对突发事件中军队用粮的供应。

(四)应急终止

粮食应急状态消除后,粮食应急工作指挥部应当及时向本级政府提出终止实施粮食应急预案的建议,经批准后及时终止实施应急措施,恢复粮食市场的正常秩序。

五、应急措施  

(一)警戒状态下的应急措施

1.加强市场监控。县发展改革局、县粮食局加强对粮食市场动态的实时监测,掌握全县粮食实物库存数量及市场价格波动情况,分析原因,预测其动态走势,及时向县政府报告有关情况。  

2.加强市场管理。县发展改革局、县粮食局会同县市场管理局、县卫计局加强粮食市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。  

(二)紧张状态下的应急措施

当出现紧张状态时,除采取警戒状态下的应急措施外,还应采取以下措施:  

1.增加粮食投放量。县本级启动应急加工、运输、供应网络,立即组织调配社会周转库存粮源(包括国有粮食企业、批发市场、加工厂、超市、肉菜市场零售店的粮源),并安排指定的加工、运输企业加工、调运粮食,通过指定的粮店、超市和肉菜市场零售店等销售网点销售。军粮供应店确保驻军的粮油供应。  

2.积极筹措粮源。按照县政府的统一部署,由县发展改革局、县粮食局组织国有粮食企业和较大规模的非国有粮食经营、加工企业采购、加工粮食。  

3.加强电力、运力调度。县发展改革局协调广平县供电公司保障粮食加工重点企业的电力供应;县交通运输局安排运力并调度到位;县公安局为粮食运输企业发放特别运输通行证,以保证应急粮食的加工、运输需要。 

4.实行价格干预措施。由县发展改革局会同县粮食局、县财政局等部门,依法制定和实施价格干预措施,确保粮食市场价格的稳定。

5.维持社会秩序。县公安局密切注意社会动态,维持社会秩序,保证粮食运输畅通,打击造谣惑众的违法行为。  

6.加强舆论导向。县政府办新闻发布按照县粮食应急工作指挥部的指示,及时组织有关新闻单位进行宣传报道,尽快消除社会上的不实传闻和消费者恐慌心理。  

(三)紧急状态下的应急措施

当出现紧急状态时,除采取紧张状态下的应急措施外,还应采取以下措施:  

1.动用县本级储备粮。一般情况下,县粮食应急工作指挥部根据粮食应急情况需要向县政府书面请示动用县级储备粮油,经县政府报省、市政府批准后执行。紧急情况下,经县政府授权,县粮食应急工作指挥部可直接下达动用县级储备粮的命令。

动用建议应包括以下内容:动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格等;动用县级储备粮的资金安排、补贴来源;动用县级储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等;其他配套设施。 

2.恢复粮食生产。县农牧局会同有关部门组织全县粮食生产能力,安排种子、化肥、农药、柴油、薄膜等农用物资供应,组织技术指导,尽快恢复指令性粮食生产。

3.商调应急粮食。县政府根据县粮食应急指挥部意见,向市政府申请协调向其它产粮县商调应急粮食。

(四)特急状态下的应急措施

当出现特急状态时,除采取上述各项应急措施外,还应采取以下措施:  

1.申请动用市级储备粮。当县级储备粮库存仅够县主城区居民1个月口粮消费量时,县发展改革局会同县粮食局向县政府提出建议,由县政府向市政府申请动用市级储备粮。   

2.实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围,并由当地粮食应急工作指挥部指定的销售网点统一供应。

3.实施临时市场管制。经县政府批准,可以临时中止所有粮食交易,并由县粮食应急工作指挥部组织有关部门依法紧急征用粮食经营者和其他有关单位的粮食、交通工具及仓储等设施。有关单位和个人应予配合,不得以任何理由拒绝。

六、应急保障

(一)粮食储备

1.县政府有关部门要按照国家、省、市、县有关规定以及本级的粮食储备计划,足额安排粮食储备补贴资金,保持必要的粮食储备规模,提高应对粮食市场异常波动的能力。

2.要根据市场需求状况以及应对粮食应急状态的需要,进一步优化县级储备粮的布局和品种结构,应当在地方粮食储备中安排一定数量的成品粮油储备,确保能够应对粮食应急状态。

3.粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》规定,保持必要的粮食库存量,并承担县政府规定的最低和最高库存量义务。农牧局(粮食)要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查,发现问题及时纠正。

(二)粮食应急供应保障系统

进入紧张应急状态后,应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下,主要由县政府有关部门通过地方粮食应急网络组织实施。

1.建立健全粮食应急加工网络。县粮食局要根据粮食应急工作的需要,按照统筹安排、合理布局的原则,掌握、联系一批靠近粮源和重点销售地区且交通便利、设施较好、具备加工能力的粮食加工企业,作为应急粮食加工指定企业。在粮食应急预案启动后,被指定的应急粮食加工企业必须服从当地粮食应急工作指挥部的统一调度,确保应急粮食加工任务的完成。

2.建立优化粮食应急供应网络。县粮食局要根据当地城镇居民、驻军的粮食用量及城乡救济的需要,按照城县县区每3万人一个供应网点、县城和建制镇每1万人一个供应网点的标准,认定一些信誉较好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务。按地段划分网点的供应范围。

3.建立完善粮食应急储运网络。县粮食局要按照科学规划、合理布局、整合资源的原则,建立完善粮食应急储运网络,提前确定粮食的运输路线、临时存放点、运输工具,确保在应急状态下粮食运输工作顺利进行。

进入粮食应急状态后 ,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,有关部门要确保在应急状态下粮食运输的畅通无阻。

4.县粮食应急工作指挥部办公室每年对粮食应急定点加工、供应和储运网络组织一次检查。

5.县粮食局应当与指定的承担应急粮食应急加工、供应和储运任务的企业签定书面协议,明确应急状态下双方的权利和义务,并随时掌握被指定企业的加工、供应和储运能力等动态情况。

6.县粮食局建立的应急粮食加工、供应、储运网络同样适用于战争状态。

(三)应急设施建设和维护

有关部门要增加投入,加强对粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

(四)通讯保障

县粮食应急工作指挥部成员单位要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通讯联络方式,保证通讯畅通。

(五)培训演练

县粮食应急工作指挥部及其成员单位应加强对本预案的学习和培训,并按照部门职责要求,结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务,能够应对各种突发粮食应急事件的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

七、后期处置

(一)有关部门的后期处置工作

粮食应急工作结束后,有关部门应当及时总结本级粮食应急预案实施情况,对实施中出现的问题要认真研究,提出改进意见,进一步完善本级的粮食应急预案;县财政部门会同县有关部门,对应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支,进行审核后,及时进行清算;县审计部门要对应急工作中的各项经费支出进行监督;农发行广平支行要会同同级财政、粮食等有关部门,对应急动用的储备粮及用于采购、加工、调拨、供应应急粮食占用的贷款,应在6个月内及时清算、收回贷款;县发展改革、粮食、财政等有关部门应当在6个月内,安排补充已动用的储备粮。

(二)征用补偿

粮食应急工作结束后,要对应急工作中紧急征用的粮食经营者的粮食、交通工具、仓储等设施给予补偿,并及时返还征用的交通工具和仓储等设施。被征用的交通工具和仓储等设施在应急处置过程中丢失或损坏的,县政府应当责成有关部门、单位负责修复或依法予以补偿。

(三)奖励与处罚

1.对有下列突出表现的单位和个人,由县政府或粮食应急工作指挥部给予表扬、奖励:

1)出色完成粮食应急任务的;

2)对粮食应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

4)有其他突出贡献的。

2.有下列行为之一的,依法予以行政处罚或行政处分:

1)不按照有关粮食应急预案的规定和粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的;

2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;

3)拒不执行粮食应急指令,被指定承担应急粮食加工和供应任务的企业拒绝接受粮食加工、供应和储运任务的,或不按照指定的供应方式供应,擅自提高粮价的;

4)在粮食应急工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法、违纪行为的;

5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的;

6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

八、附则

(一)实施时间

本预案自印发之日起实施。   

 

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