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中共广平县委关于巡视整改情况的通报

来源:河北省纪委监委网站     2018/5/17  人气:2977

根据省委统一部署,2017年8月23日至9月29日,省委第八巡视组对广平县进行了巡视。2017年12月13日,省委巡视组向广平县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    省委第八巡视组全面深刻地指出了我县在把握新发展理念、精准扶贫、意识形态、民主集中制、党风廉政建设、作风和纪律、“四风”等方面存在的突出问题,提出的意见建议针对性、指导性非常强。县委对此高度重视,态度鲜明,诚恳接受省委巡视组的反馈意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

    (一)提高思想认识,坚定整改决心。县委结合学习贯彻党的十九大精神,认真组织学习习近平总书记关于反腐倡廉和巡视工作系列重要讲话和《中国共产党巡视工作条例》,以及省委对巡视工作的重要指示,进一步统一全县上下的思想认识,切实增强抓好整改落实的思想自觉和行动自觉。通过学习,大家深刻认识到,巡视是党要管党、从严治党的重要手段,是党内监督的战略性制度安排。省委第八巡视组到我县巡视,既是省委对我县工作“把脉会诊”,也是对广平干部进行“政治体检”,抓好巡视整改工作,是对广平县领导班子及成员的政治品质、能力素质、担当精神和工作作风的现实考验,必须坚决按照省委要求和巡视组反馈意见,敢于担当,真抓严改,切实履行好巡视整改主体责任。为此,县委要求各级各部门从政治的高度深刻认识抓好整改工作的重要性,对照巡视组反馈的问题和意见,以坚决的态度、务实的举措、积极的行动,对工作中出现问题的领域和环节认真进行自查自纠,剖析问题背后的思想认识差距、工作方法差距、工作力度差距和工作成效差距,查找工作中的不足、制度上的漏洞,不折不扣地把巡视整改工作落到实处。

    (二)加强组织领导,明确目标任务。2017年12月13日,省委巡视组反馈意见后,县委第一时间召开县委常委会,研究落实巡视反馈意见整改工作。并随即成立了由县委书记任组长,县长、分管副书记任副组长的整改工作领导小组,制定了《中共广平县委关于落实省委第八巡视组反馈意见整改落实工作的实施方案》,将整改内容细化分解为3大方面、28项具体整改任务,并逐一明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限,为整改工作提供了总体遵循。5次召开专题调度会,研究解决整改工作中的重大事项。2018年2月9日,召开了县委领导班子巡视整改专题民主生活会,对照问题反思产生的根源,制定整改措施。在具体推进中,先后召开县委常委会、政府常务会、县扶贫工作领导小组会议等各类会议,研究整改工作涉及的重大事项和重要问题,指导和推动全县各单位对照整改任务,各负其责、抓好整改,推动形成上下联动、同频共振、合力整改的工作格局。

    (三)强化督促检查,确保整改实效。坚持以上率下带头抓好整改工作,县委书记对整改落实中的重大决策进行部署,重大问题进行调度,重要情况过问。其他责任领导主动担责,深入调研,加强督办,指导、协调和推动重大问题的整改工作,确保了各项整改任务取得成效。各责任单位都能迅速行动,深入调查研究,摸清问题底数,分析问题成因,制定整改措施,建立工作台账,以时间倒逼进度,以督查倒逼落实,确保问题解决一个,销号一个。针对省委巡视组反馈的问题,坚持“当前遏制”和“长远管住”相结合,举一反三、深挖根源,有针对性地加强长效机制建设,进一步扎紧扎密制度的“笼子”,确保问题不反弹、不回潮。

    二、整改落实的成效

    县委坚持以省委巡视组反馈意见为导向,明确能马上解决的立即整改;需长时间解决的系统性问题,不断完善长效机制,实现标本兼治。截至目前,针对省委巡视组反馈意见梳理出的3方面28个具体问题,已完成7个,基本完成21个;采取措施101项,完善制度38项,挽回损失24.2万元,问责追责44人。

    (一)党的领导方面

    1、关于“落实中央和省委决策部署不够到位”问题

    1)针对省委巡视组指出的“县委、县政府把握新发展理念有所偏差,经济转型升级质量不高”问题。广平县认真进行了对照反思。由于一段时间以来改革开放力度不大、落实新发展理念不够精准,导致在经济下行压力下,吸引外资逐年下降,多家企业停产停工,经济转型升级质量不高。巡视期间及反馈意见后,围绕推动新发展理念精准落实,紧密结合学习宣传贯彻党的十九大精神,先后召开县委十届三次、四次全会进行安排部署,提出了“坚定不移推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为引领,以加快发展为核心,以城乡统筹为路径,以改善民生为目标,推进‘开放水平、综合实力、城乡面貌、群众幸福指数’四个大提升,奋力谱写新时代二次创业、广平再起新篇章”的战略部署。首先,围绕推进创新发展,谋划推进了优化营商环境、强化乡镇职能、改革投融资体制等20余项改革,制定出台《优化营商促商承商环境的十条意见》,明确日清率、周办结率,推进“38证合一”,破除制约发展的体制机制障碍。其次,围绕推动协调发展,谋划实施了县城突破和乡村振兴两大战略,县城以西部新城为引领,全面提升基础设施、公共服务和绿化、亮化、美化水平,成功争创全省首届文明县城,全市第二;乡村以闭合圈为统领,聘请专业顾问推进全域旅游,全面补齐乡村基础设施、公共服务、乡村经济短板。第三,围绕推进绿色发展,持续开展绿美广平攻坚,2017年新增绿化面积1.96万亩,森林覆盖率净增4.1个百分点,达到21.6%,2018年3月12日在全县举行植树主题党日活动,2018年计划再增绿化面积1.3万亩,全国仅7家的中德低碳生态示范城市项目落户广平。围绕推进开放发展,举办了服务世界冀商·推动协同发展广平日、京津冀协同发展暨县域经济发展研讨会走进广平等活动,促成大通国际智能家居产业新城、雄安纸塑包装产业园等重大项目落户广平。第四,围绕推进共享发展,持续巩固提升脱贫成效,实现减贫1493户2773人,37个贫困村全面出列;谋划实施了第四实验小学、育华中学、家庭医生签约、社会救助、集中供热、乡村公路建设等11方面40件民生实事,回应了广大群众最盼望的民生关切,大大增强了广大群众的获得感。

    特别是在围绕推进转型升级方面,大力实施调旧、育新、激活三大战略。在调旧上,推动现有企业做大做强,力尔与中建材凯盛集团签订合作框架协议,以OEM(定点生产)方式开展合作;极度科技与中国恒天合作建设北方汽车生产基地,电动车产量首次突破1万辆;迈亚生物建成国梁实业集团北方医药中试基地,启动港交所上市计划;聚乾电动车健全“四大工艺”,实现整车下线;钢诺公司实现产销两旺,荣获市长质量管理奖,全市第一个5A级工业景区嘉瑞二期竣工投用,全国最大的PVC板材生产基地康飞塑业建成投产。在育新上,引进战略新兴产业项目,在春节期间成功举办文化大集、招商大集、开工大集、开张大集和集中展演、集中签约、集中开工“四大集、三集中”活动,德青源生物科技、赵王酒文化产业园、中国恒天极驰新能源汽车、安居•居业风情小镇等十大项目开工,璐安鞋业、北京美后科学仪器等10大项目签约,全县7个乡镇全部成立在籍商会,华北第一环城水上射击文化主题示范基地、印象赵国一一古赵酒韵文化展演、身临其境•VR帝国新兴业态项目落户广平。在激活上,持续开展纾困暖企、化僵解困,全县共有“僵尸企业”20家,2017年已盘活颐通管业、燚泰电缆、南坡湾植物胶囊等15家企业,共盘活资产18亿,年产值20亿,安置就业1500多人。2018年将继续对香道食品、广奥玻璃等5家僵尸企业,采用债转股、兼并收购、嫁接联姻、资产租赁等模式推进企业转产复活。通过实施三大战略,县域经济运行质量持续提升,2017年新增市场主体6392户,万人拥有市场主体690个,新增入统企业7家;完成企业税收7084万,较2016年增长12%;三次产业比重由2016年的16.6:42.9:40.5优化为15.7:39.8:44.5,第三产业比重首次超过第二产业,转型升级取得重大进展。

    2)针对省委巡视组指出的“在经济下行压力增大和结构调整的背景下,招商引资措施不够有力,政策连续性不强”问题。广平县采取多种措施硬化招商举措:一是坚定抓招商的定力韧性。2018年初,县委、县政府成立重大项目工作指挥部,成立多个招商专班,实行全员招商制度。对各乡镇、各部门、各专业招商分局和招商专班招商引资活动情况实行每月一报告、每季一通报、半年一汇总、年底交总账。目前已取得初步成效:全县搜集到有效招商信息129个,已经促成了大通集团国际智能家居制造项目、中德低碳生态示范园项目、恒大极驰电动车项目等近20个项目顺利签约。二是确保招商政策的连续性。在招商过程中,要求招商人员与投资商对接洽谈过程中,招商政策要“言而有信”,一以贯之,保证招商政策的连续性。在合同签署及履约方面,要求在合同中明确双方责任及义务,清晰标明时间、节点及违约后果,最终按照合同相关要求进行履约,避免招商政策落实不到位。

    3)针对省委巡视组指出的“以人民为中心的发展理念树得不牢,责任担当精神有欠缺”问题。按照“民生导向、托住底线、惠普群众”的原则,将更多财力投入民生领域,让更多群众受益获利。截至2017年底,共投入民生资金8.6亿元。如总投资1.1亿元的职教中心新校区2月27日正式入驻并投入使用,同时,与北方汽校成功实现联合办学,扩大了职业教育规模,投资5000万元的东环河改造工程、投资4000万元建设的南阳堡美丽乡村田园绿道项目等都已完工。关于“南阳堡镇乡村医生刘贵芳开办的医养结合养老院目前面临入住率低、无法吸纳外地五保户等问题”,县委、县政府高度重视,采取多种措施加以解决:一是增加基础设施,完善服务功能。县委、县政府积极协调各相关部门帮助敬老院打造了营养配餐、老年病、健康娱乐、技能培训、康复理疗等5大中心,建立了能够进行新农合报销的老年病中心。二是规范运行,提高服务技能。帮助敬老院成功在国家工商总局注册,先后组织该院护理和管理人员职业技能和管理培训18次,提高工作人员服务水平。三是加强宣传,提高知名度。通过自媒体、新媒体、平面媒体等对敬老院进行全面深入宣传,获评“全国道德模范”和“全国最美村镇50人”称号,刘贵芳也被推选为第十三届全国人大代表,爱心敬老院知名度也随之进一步提升。四是广泛开展合作,在便民服务上再上新台阶。敬老院已与县人社局医保中心落实医保政策达成合作,与曲周县中医院就医养结合合作达成意向。五是管理理念全面输出,拓宽医养结合新领域。以复制、嫁接的形式,将敬老院的管理理念向外输出,使更多的老人享受到医养结合带来的幸福感。目前,已扩展到南阳堡镇桂园、十里铺乡新民居两大社区养老,并延伸到居家养老签约服务。敬老院入住老人也较巡视前增加11人,总数达到57人,其中吸纳外地老人共15人,入住率超过50%。

    2、关于“落实脱贫攻坚政治责任存在薄弱环节”问题

    1)针对省委巡视组指出的“对精准脱贫认识不够到位”问题。县委积极履行主体责任,组织全县各级党组织对扶贫工作进行了再学习、再认识、再总结和再反思。一是开设扶贫攻坚走贫“大讲堂”,对全县广大党员干部进行扶贫攻坚再教育。县委书记授课,全县400名领导干部和扶贫相关人员接受了扶贫再教育。二是开展扶贫应知应会知识会考,强化业务学习。组织全县2260余名扶贫相关人员,参加脱贫攻坚业务集中会考,以考促学,提升各级干部精准脱贫认识和业务能力。三是加大扶贫政策宣传力度。制作了《扶贫政策宣传片》,编写了《扶贫手册规范填写培训教材》,发放扶贫政策明白纸2万余份,出动宣传车50余次,提高了群众对扶贫政策知晓度。四是开展“走贫”活动,强化与群众的血肉联系。在脱贫攻坚关键时期,把每周六作为集中“走贫日”。“走贫日”要求全县所有有帮扶任务的机关干部,按照县委、县政府提出的“走实、走亲、走心” 和 “沉实、对实、做实”的要求,到自己帮扶的贫困户家中去,访贫问苦,落实扶贫工作任务。截至目前,已集中开展“走贫日”活动10次,在全县广大农村引起强烈反响,“亲民、爱民,与贫困群众心连心”的社会风气正在形成。2月6日,中央二台“经济半小时”栏目对广平县“走贫日”活动作了报道。五是开展脱贫攻坚“下沉月”活动。利用一个月的时间,在全县深入开展以“四补”(补到、补全、补准、补强)“六项动作”(听、讲、看、抽、巡、调)为主题的脱贫攻坚“下沉月”活动。六是分层次细化帮扶措施。做到扶贫“三个一”,即,帮扶责任人层面,要求明确一个帮扶计划,开展一次入户对口,搞一次全覆盖抽查;驻村工作队层面,要求搞一次工作总结,做一个帮扶计划,挖掘一批亮点;职能部门层面,要求开展一次排查,对扶贫政策、资金、入户档案全面自查,核实政策覆盖率、到位率;乡村层面,要求掌握基本数据,完善扶贫档案、摸清产业底数并搞好培训。对巡视组指出个别村上报数据不真实的问题。经调查是由于村干部不懂财务知识、记账不规范造成,已对相关责任人进行处理并责令改正,同时出台了《关于村集体经济收入的监督制度》,杜绝类似问题的再次发生。

    2)针对省委巡视组指出的“产业扶贫成效不够明显”问题。通过精准选择产业扶贫项目、创新农业产业扶贫方式、打造规模产业发展基地等措施,努力提升产业扶贫成效。目前,全县169个村中,培育的产业特色村有116个,占比达到了68.6%, 其中,产业扶贫项目37个贫困村覆盖率达到100%。特色产业包括特色种植、特色养殖、箱包加工等20多类,其中省市级扶贫龙头企业26家,成规模的扶贫农业园区16个,流转土地8.1万亩,占全县耕地面积26.3%。全县建档立卡贫困户11313户,34325人,产业扶贫项目贫困户覆盖率达到95.01%,产业扶贫项目贫困人口覆盖率达到97.64%。产业扶贫项目覆盖有劳动能力贫困户100%,完成省市产业扶贫要求任务目标。

    3)针对省委巡视组指出的“扶贫领域违纪案件时有发生”的问题。通过两个方面进行了整改:一是专项整治减存量。通过开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,排查出涉及违法违纪问题线索9条,涉及作风问题线索13条,其中责任落实不到位6条,工作作风不实5条,资金管理不规范2条。通过开展扶贫领域专项巡察、扶贫问题专项访查,发现工作不重视、作风不实、对精准户识别不准、低保申报把关不严、危房改造把关不严、帮扶档案不规范、帮扶措施不明显等各类问题线索25件,给予通报批评等第一种形态处理22人,给予党纪政务处分3人。二是建章立制遏增量。针对扶贫领域问题易发多发的重点领域、重点环节、重点部位,制定了《广平县财政专项扶贫资金管理办法》(修订)《广平县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《关于深化农村低保精准认定精准核查机制改革的实施细则》《广平县扶贫领域农村危房改造工作制度》等制度,从源头上防控扶贫领域腐败和作风问题。

    4)针对省委巡视组指出的“因婚致贫现象突出”问题。经过深入调查,发现因婚致贫的主要因素包括彩礼、婚房家电和婚宴花费等。其中,婚房户均需要20万元左右,成为“因婚致贫”的一个重头戏。对此,按体制内外两个层面进行了整改。一是在体制内,针对广大党员干部强化纪律观念,以制度加以约束。要求全县党员干部包括村“两委”干部要向乡镇党委、纪委报告子女婚嫁事宜,增加报告彩礼数额内容,对“零彩礼”的进行大力表彰,对索要彩礼金额在5万元以上的,要对其进行组织谈话,并予以纠正。对申报不实,弄虚作假、欺骗组织的,由组织部门对其进行诫勉谈话或免职处理,对向对方索要“天价彩礼”的,由纪检监察组织依据有关规定予以处理。二是在体制外,针对广大群众,强化思想教育,以新风尚加以引领。第一,制定文件,规范村规,印发了《关于在全县农村大力开展移风易俗树立文明新风的实施意见》,明确推动移风易俗促进乡风文明的五大任务,其中包括切实制止农村大操大办、狠刹铺张浪费的奢靡之风、严格整治婚丧嫁娶、拒绝“高价彩礼”、减轻“人情负担”。第二,成立组织,政策引导。全县七个乡镇全部成立“有志青年办公室”,吸引青年男女加入,通过强化教育培训,让他们从思想上认识到高价彩礼的危害,主动抵制高价彩礼。第三,开展活动,选树典型,1月17日在南阳堡镇举办了全县“感恩有你·倡树文明”启动仪式,印发了“感恩有你·倡树文明”倡议书3万余份,开展了“禁红白喜事大操大办”“禁奢侈浪费盲目攀比”等主题宣传活动,选树表彰了结婚不要彩礼的卢董村女青年卢慧慧等先进典型,在全县引起强烈反响。

    3、关于“落实意识形态工作责任制力度不够”的问题

    1)针对省委巡视组指出的“县委专题学习研究意识形态工作少”问题。县委将2018年定为“意识形态工作加强年”,从两个方面将意识形态工作进一步抓实、抓出成效。一是迅速整改,争得先进。根据巡视反馈意见,立即补课。由于整改到位,效果明显,广平县委理论学习中心组被省委宣传部、省委组织部评为“2017年度先进县级中心组”,在邯郸市位居第一。县委把意识形态相关内容列入2018年广平县委中心组学习计划。二是定期研究,保证次数。县委保证完成2018年半年一次、全年两次专题研究意识形态工作。2018年1月23日,县委第一次专题研究了意识形态工作。

    2)针对省委巡视组指出的“宣传思想文化队伍力量不足”问题。县委立即予以整改,充实力量。县委宣传部已协调安排4名优秀公务员充实到宣传思想工作队伍中,并采取劳动人事局人事代理的办法,向社会购买服务,安排10名人员充实到县网信办。县文广新局也采取向社会购买、劳动人事代理的办法充实了4名公共文化服务工作人员。县广播电视台配备了总编辑、副总编辑和工程师各一名,面向社会公开选拔编导和播音主持各4人;同时,建立能进能出的选人用人机制,解决人员老化问题。

    3)针对省委巡视组指出的“阵地建设滞后,多数农村书屋图书残破、内容陈旧且没有借阅记录”问题。责成县文广新局对全县169个村农家书屋建设情况进行全面检查摸底,发现比较规范的农家书屋96个,建设标准中等的30个,存在图书残破、内容陈旧、没有借阅记录问题的及建设标准较低的43个。对此,我县采取四项措施进行整改:一是修缮书屋,解决“硬件”问题。对建设标准较低的43个农家书屋进行了修缮,并更新了70个书架书柜。二是建立书籍资源更新机制。巡视后,已为农家书屋更新更换书籍5000余册。并将农家书屋的图书作为县图书馆馆藏图书进行管理,组织图书流动车将馆藏图书、其他书屋图书定期调换到农家书屋,形成一条定期补充、更新、交流图书的畅通渠道。三是加强管理员业务培训,提高服务水平。在春节前后,举办2期管理员培训班,培训120余人次。四是开展宣传活动。采取广播播报、举办图书互换活动等方式,开展主题鲜明、形式多样的读书活动,引导村民到农家书屋借书、读书、用书,培养农民群众阅读兴趣。五是加强管理,建立长效机制。制定《广平县农家书屋长效管理机制》,明确农家书屋管理员工作职责和工作要求,规范借阅行为,防止图书的丢失、破坏。经过整改,我县的农村书屋面貌有了较大改善,农民读书的兴趣有了很大提升。据统计,春节前后的农闲期间,全县农家书屋先后借阅书籍达到5500余人次,借阅率较以往有了大幅度提升。

    4)针对省委巡视组指出的“县级电视新闻家庭用户覆盖面不到三分之一”的问题。为抓好巡视反馈问题整改,在调查摸底的基础上,我县确定了明确的发展目标,即:到2018年年底达到5万户以上,全县县级电视新闻家庭用户覆盖率达到80%以上。主要通过五条途径达到这一目标:一是提高有线电视覆盖率。到2018年年底发展到1.3万户,覆盖率19.6%。二是无线地面数字电视入户发展2000户,用户覆盖率3%。三是加快直播卫星户户通工程。截至2017年底,已发展用户1.4万户,到2018年底发展到2.5万户,用户覆盖率达到37.7%。四是加强与电信部门合作。将广平电视台频道进入网络电视,扩大《广平新闻》的传播,发展用户1万户,用户覆盖率达到15%。五是进一步加快广播电视融媒体发展步伐。目前,已建起了承载《广平新闻》等县级电视新闻节目的《智慧广平》手机台和广平微视、鸿鹄生活、智慧广平等三个公众微信平台,使县级电视新闻家庭用户达到4000户,用户覆盖率达到6%。总阅读量每天9000多人次。

    (二)党的建设方面

    1、关于“执行民主集中制不够严肃”的问题

    重点从三个方面进行了整改:一是进一步强化“四个意识”,确保决策部署的高效落实。深入学习贯彻党的十九大和十九届一中全会精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”。重申了“约法八章”要求,“四大班子”党组必须坚决维护县委权威,重要事项必须提前请示报告,“三重一大”事项必须提交县委常委会研究,强化县委交办事项的执行力,“四大班子”党组及班子成员定期向县委作供职报告。二是进一步严格决策程序,营造充分民主的议事氛围。认真执行决策前调查研究、征求意见、法制审核等环节。如,近期县委先后就民生实事、“四大集、三集中”活动、重大工程项目等调研征集意见,既发扬了民主,又最大限度地凝聚了全县上下的共识。在决策时,鼓励每位成员率先充分发表意见,县委书记最后表态,对重要议题留足充分讨论时间,确保各项决策的科学民主。三是进一步完善制度,确保重大事项规范有序决策。组织县级干部认真学习《县委常委会议事决策规则》,进一步明确县委常委会议事决策范围,确保重要事项应议尽议。起草制发了《中共广平县委关于进一步规范和明确县党代会、县委全委会、常委会及成员职权的意见》,合理划分各层次议事决策权限,做到重大事项决策协调、规范、有序。此次巡视之前,县委平均每月召开常委会2次,巡视反馈意见后,2018年1至2月,共召开常委会11次,“三重一大”事项全部做到依法、民主、科学决策。

    2、关于“基层党建工作不够扎实”的问题

    1)针对省委巡视组指出的“党建工作重视不够”问题。进行了认真查摆、深入剖析,认为在履行党建主体责任上压力传导还不够,在统筹推进党建工作上还没有打出有效的“组合拳”,在创新党建载体和抓手上举措还不够精准。为此,坚持压实责任,明晰思路,实化举措,以实施基层党建“双五双四”工程为抓手,统筹推进各领域党建工作。一是实施“五大阵地”联创,建强基层党组织战斗堡垒。深入挖掘红色元素,实施活动阵地、教育阵地、示范阵地、宣传阵地、廉政阵地“五大阵地”联创,打造了35个精品村,建设了红色展馆、名人故居、 “三馆合一”、廉政教育基地等一批党建精品节点,有效发挥了教育、引导、鼓舞、助推、示范、感召作用。二是谋划“四项创新”工作,深化党建工作载体抓手。实施农村青年党员“育苗”工程,全年发展35岁以下优秀青年党员95名;实行农村资深功勋党员激励关怀,对全县623名70岁以上、40年党龄以上的农村资深功勋党员按照“1+N”模式,发放激励关怀补贴;探索推行农村专职党代表制,选聘了25名专职党代表,发挥好信息员、联络员、监督员、灭火员、宣传员作用;设立了党内激励帮扶基金,县财政每年划拨100万元,党费划拨5万元,加强困难党员的救助。三是抓实“五项攻坚”任务,全面补足党建工作短板。开展基层党建“百日攻坚”的要求,扎实开展阵地建设、组织覆盖、基本制度落实、村级集体经济、农村“两委”换届准备“五项攻坚”。全县169个村全部有了规范达标的村级组织活动场所,其中二层楼带广场的场所达到90个;全县66个县直机关、54所中小学校、98个非公企业和社会组织实现了阵地全覆盖,园区党群服务中心高标准建成;全县非公企业、中小学校、基层卫生院党组织实现全覆盖;“三会一课”“支部主题党日”等党内基本制度健全规范;年内消灭了44个集体经济空白村;扎实做好农村“两委”换届准备工作,能够顺利换届的村占比达到81%。22名65岁以上村党组织书记全部调整到位,50岁以下村党组织书记达到91个,占比53.8%;高中以上学历村党组织书记达到125个,占比74%,分别达到省市要求。全县26个后进村全部转化。全市基层党建百日攻坚现场观摩会在广平召开。四是推行农村四支队伍“四化管理”模式,严格落实管党主体责任。探索推行“乡镇党委书记星级化、农村支部书记专职化、农村党员精准化、农村致富带头人系统化”管理,激发农村工作活力。根据乡镇党委书记工作实绩、任职年限等,确定10星标准,每年进行评星;推行首问负责、服务承诺、定期例会、集中办理、群众评议“五项制度”,严格村干部坐班办公,实现农村支部书记工作脱产化;实行发展党员评议积分,发展青年党员95名,储备农村优秀青年人才1850余人;选树农村致富带头人533人,实施“双培养”,120余名致富带头人进入村级班子。

    2)针对省委巡视组指出的“党员模范带头作用发挥不充分”问题。从机制性建设入手,深化“两学一做”学习教育常态化制度化,以调动党员的积极性、主动性和参与性为根本,引导党员主动履责,在“二次创业、广平再起”中发挥作用、建功立业。一是实行农村资深功勋党员激励关怀制。坚持激励与关怀并举,对农村70岁以上、40年党龄以上的党员,按照“1+N”模式发放补贴。“1”即基础关爱补贴,每人每月100元。“N”即激励关怀补贴,主要与党龄挂钩、与历史荣誉挂钩、与现实表现挂钩、与所在支部评星挂钩和与评优表彰挂钩,挂钩补贴资金实行累计叠加,不设上限。全县623名农村资深功勋党员中最高可领补贴700元,大多数可领300元左右。通过有效的激励关怀,广大农村功勋党员积极投身到闭合圈打造、美丽乡村建设等乡村重点工作中来,发挥了较好的模范带头作用。二是全面推行农村党员“1+10”联户服务制。每名农村党员联系10户左右群众,通过宣传政策、了解民意、帮办服务,引导党员干部在为民办事中开展服务承诺,创新了联系服务群众新载体。该项制度推行以来,共协调处理矛盾纠纷1200余起,帮办实事3000多件。三是探索推行农村专职党代表制。着重向重点村、难点村、后进村等三类村派驻,协助村党支部做好政策宣传、矛盾排查、纠纷化解等工作。目前,全县聘任了25名专职党代表,有效发挥了“第三方”助推作用。四是实行无职党员设岗定责制。根据党员特长,设置政策法规宣传岗、党务村务监督岗、计划生育监督岗、社会稳定维护岗等10类岗位,明确岗位职责,开展服务承诺,使党员有职有责、有岗有为。五是实行党员“先锋指数”考评制。结合民主评议党员,实行积分制考评,按照优秀、合格、基本合格、不合格四个等次,半年一测评,年终一考核,促进党员作用发挥。每年评定10—30%的优秀党员进行表彰;通过定期评议,唤醒了农村党员的先锋意识,改善了教育管理方式。此外,还设置党员认领岗、党员先锋岗、党员示范户,开展了党员“亮身份、亮承诺”“学习党的十九大、岗位做贡献”等系列活动。培树了扶贫攻坚好榜样郑贵章、驻村扶贫“第一书记”张志强、全国优秀司法所长吕瑞涛、最美统计人李晓丽等一大批先进党员典型,激发党员争先创优意识,发挥示范引领作用。

    3)针对省委巡视组指出的“‘三会一课’等党建制度坚持不够好”问题。深入开展基本制度落实攻坚,坚持从建章立制入手,重点建立健全了“4+X”制度,“4”,即各领域党组织建立健全了“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、支部主题党日四项制度;“X”,即在健全四项制度基础上,每个领域结合实际健全了“X”项有本领域特色和本单位创新自选制度。在农村,重点是党建责任清单、“五位一体”村治机制、“四议两公开”、干部坐班值班、党员、村民代表“1+10”联户服务、村务党务财务公开制度等;在机关,重点是“一帮一”、党员志愿服务制度和本机关党建创新制度;在学校,重点是党组织书记和校长“一肩挑”、党建工作联席会制度和本学校党建创新制度。在非公企业和社会组织,重点是设岗定责、谈心谈话制度和本企业党建创新制度。深化支部主题党日内容,利用重要时间节点,将支部主题党日与3.12植树节、七一党建阵地一日游、书记讲党课、专职党代表宣讲政策等活动有机结合,强化制度落实的规范性和实效性。同时,加强对制度落实的督导检查力度,督查结果作为目标考核的重要依据。

    4)针对省委巡视组指出的“党支部工作手册记录不完整”问题。经过核实,这一问题突出表现在手册内容记录有空缺、内容粗略不规范、记录不认真等方面。针对这方面问题,我们重点做好了三方面工作:一是规范填写。对《党支部工作手册》记录使用情况检查了一遍,看党建制度是否真正落地见效,对保管不善、记录不全、内容不细、记录不及时、不认真等达不到要求的马上整改。二是如实填写。采取督导检查和季度调阅等方式,强化党务工作者的责任,要求根据各个层面召开会议的时间、议程等内容如实填写,特别是参加党员要逐一签字,杜绝代签现象。三是指导填写。印制了600份《党支部工作手册记录填写指南》,利用各层面基层党组织书记党务工作培训机会就党支部工作手册记录填写工作进行专题培训。

    5)针对省委巡视组指出的“县供销社没有学习方案、没有学习计划、‘三会一课’纪录不完整”问题。县委组织部在调查核实的基础上,首先结合“两学一做”学习教育,指导县社党组制定了整改方案,责令相关人员认真撰写了学习笔记和体会文章,建立了学习园地,做到了有具体学习内容、有集中学习记录,有个人学习笔记。其次是倒查制度缺陷,建立健全长效机制,制定了《县社基层党支部会议制度》《县社党组党员大会制度》等制度,规范基层组织建设,完善党建工作制度。

    3、关于“选人用人制度执行不够严格”的问题

    1)针对省委巡视组指出的“部分县直单位党组配备不规范”问题。严格对照《中国共产党党组工作条例》规定,对全县各单位党组设置存在问题情况进行了全面排查,共查出两个方面的问题:一是因机构改革、政策内超配;二是政策外超配。对于因机构改革、政策内超配的单位,按中央组织部规定,不计算占职数,今后,我们将结合领导班子调整逐步消化到位。对于政策外超配的单位,我县先后于2017年8月15日和12月13日分两批,采取免去超配职务措施,已经消化到位。

    2)针对省委巡视组指出的“个别干部提拔重用不符合有关规定”问题。严格按照有关规定,对部分纳入另册管理的科级干部未限制使用被提拔重用的问题进行了整改,已全部分类消化解决。为确保类似问题不再发生,我县印发了《干部选拔任用工作相关规定(摘录)》,进一步强化党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用,进一步严明选拔任用纪律、强化责任追究,对党组织、领导干部和选拔对象提出了更加严格的要求。

    3)针对省委巡视组指出的“执行预审备案制度不严格”问题。出现以上问题的主要原因是我县在执行干部调整预审备案制度上主观认识有差距,理解有偏差,对预审备案制度学得不深、不透,把握不准确、不到位。县委常委、组织部部长对相关责任人进行了谈话,并提出严肃批评,相关责任人就执行预审备案制度不严格问题作了深刻检讨。今后,将严格执行市委组织部《关于进一步加强和规范干部选拔任用预审备案工作的通知》规定,凡属于预审备案的事项,均严格按照有关规定事前书面报告市委组织部审批。

    4)针对省委巡视组指出的“个别干部档案重要信息存疑”问题。采取有效措施加强干部档案管理,一是建立完善干部人事档案专项审核制度,形成长效机制。印发了《关于干部档案专项审核具体工作规范》,进一步从严管理干部档案,确保干部人事档案的准确性和真实性。二是集中开展干部的“三龄两历一身份”认定工作。针对省委巡视组指出的2015年干部档案审核过程当中,“三龄两历一身份”存疑的人员,分期分批进行调查、核实、综合分析研判、认定。对审核中发现的问题,区分不同情况均进行了鉴别处理:对档案材料不齐全、不规范等问题,根据材料内容和性质的不同,分别采取补充收集、原件复制、完善手续等方式进行补充和规范,所有补充和规范的材料都注明经办人、办理时间并加盖公章;对干部重要信息记载不一致的,根据政策审核确认;对经过调查没有原始依据材料、按照现有政策难以认定的,本着从严掌握的原则,结合档案记载和核实情况综合研判,依照干部管理权限,召开了相应层级的会议,集体研究予以认定。经过排查,对存有涂改、信息记载不一致及材料缺失的714卷档案,已经全部进行了认定。

    5)针对省委巡视组指出的“个别单位存在私设机构”问题。一是召开会议撤销机构。2018年1月10日召开县委常委会,1月12日县编委印发了《关于撤销县城区管理执法大队机构的通知》,撤销自费副科级事业单位城区管理执法大队,原有人员编制整建制转入县市容环境卫生所。二是制定措施完善制度。县编委印发《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》,明确行政事业单位机构申报程序。三是加大机构编制的监督检查力度,对违规设置机构、变相增设机构、擅自配备领导干部的及时纠正并通报批评,对需要追究责任的,绝不包庇姑息,严肃处理。

    6)针对省委巡视组指出的“个别领导干部漏报、瞒报个人有关事项”问题。按照全面从严治党要求,组织县级干部进一步加强对“两项法规”的学习认识,特别是涉及房产、股票、基金、保险、经商办企业等关键信息进行反复提醒、解释,确保每位填报人都能知晓政策、明白填报要求,做到实事求是,对党忠诚。

    (三)关于全面从严治党方面

    1、关于“‘两个责任’落实不到位,压力传导不够”的问题

    1)针对省委巡视组指出的“县委专题研究党风廉政建设少,责任落实不够、压力传导不够,一些乡镇和单位党组织对履行主体责任认识不足,存在为违纪者说情甚至‘喊冤叫屈’现象”问题。县委坚决落实主体责任:一是立即行动,补齐短板。县委先后召开2次理论学习中心组集中学习会,学习中央和省委全面从严治党有关指示精神和理论文章,召开3次县委常委会,专题研究党风廉政建设工作。县委书记对党风廉政建设重点工作进行部署、重点环节进行协调、重点案件进行督办。巡视整改以来,已批办重要案件11件。二是以上率下,层层压责。2017年12月25日,就巡视整改中落实主体责任问题,召开了落实“两个责任”汇报会,县委书记约谈7个乡镇和10个县直部门主要负责人,听取落实党风廉政建设主体责任情况汇报,对落实主体责任重视不够,落实不力的单位予以严肃批评,责令限期整改。其他县级领导分别与分管部门党的一把手开展谈心谈话活动,使压力再行传导。三是建立“问责+清理”长效机制。加强对“两准则、四条例”落实情况的监督检查,使有责必担、失责必问、问责必严成为常态,印发了《2017年度落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任考核方案》,对7个乡镇、82个县直单位落实“两个责任”情况进行了严格考核。四是坚决顶住说情风,杜绝“‘喊冤叫屈’现象”。县纪委明确要求,从县纪委领导班子做起,在纪检监察工作中,特别是纪律审查工作,必须严格按照“二十四字方针”定性量纪,坚持不枉不纵,凡是有说情或为违纪者喊冤叫屈的,必须记录在案,对说情者与违纪者一并问责。同时,通过《清风手机报》和网络媒体对全县各级党员干部特别是领导干部进行党纪法规再教育,使他们充分认识到“说情也是违纪”。

    2)针对省委巡视组指出的“纪委系统人员配备不到位,影响工作开展”问题。从县直单位选调了3名工作人员充实到县纪委,在编制紧张的情况下,县委协调一次性为县纪委调剂了26个行政编制,用于设置内设机构和巡察机构;将县检察院涉改三部门11个编制、7名人员转隶到县纪委;拟在全县各单位选调5至10名政治硬、素质高、能力强的年轻干部充实到县纪委,已制定选调方案,正在进行人员摸底,待县纪委三定方案印发后组织实施。

    3)针对省委巡视组指出的“纪委落实监督责任有差距,查处有影响、有震慑的案件少,纪律审查工作在全市排位近三年连续后进”问题。一是持续加大办案力度。坚持有案必查、有腐必惩,制定《案件线索排查会议实施办法》,规范问题线索管理,按照“五类处置方式”加大问题线索办理力度。强化跟办督办,实行县纪委常委每周跟办、副书记定期督办,对问题线索的办理情况进行实时进度跟踪,逐项签字背书。二是推行查核分离、交叉办案等机制。配备办案手机,有效防范了人情干扰。三是充分发挥县委反腐败协调小组作用。严格执行问题线索移送“零报告”制度,强化乡镇纪委办案工作,抓实跟岗锻炼和协作办案。2017年乡镇纪委共立案44件,同比增长130%。

    4)针对省委巡视组指出的“监督执纪宽松软”问题。一是突出纪律审查重点。把查处有影响、有震慑的案件作为重中之重,突出查办乡科级干部违纪案件,制定《广平县纪检监察机关“一案双查”制度》,对党员干部违纪违规问题深追细查,问题突出典型的,除追究当事人责任外,同时追究单位主管领导直至主要领导责任。2017年共立案审查185件,同比增长21%,党政纪处分155人,涉及科级干部25人,同比增长47%。二是开展“执纪审查质量提升”专项行动。对2014年以来的自办案件进行逐一自查,重点核查违纪情节、处分依据、处分程序,对存在处分畸轻畸重的,依规依纪妥善处理到位。三是开办“执纪审查业务提升培训班”。紧密围绕执纪监督、执纪审查、执纪审理、职务犯罪案件查办等工作开展业务提升培训,进一步提高全体纪检监察干部的业务水平,制定《纪检监察机关量纪程序规范》,重点抓住审理谈话、公开审理、集体审议、处分决策等关键环节,逐步规范量纪各方面内容,确保执纪公正、量纪均衡。

    2、关于“违反中央八项规定精神问题仍有发生,‘四风’问题仍然存在”的问题

    1)针对省委巡视组指出的“有的干部超标准占用办公用房”问题。开展了办公用房专项清理,督促各级各单位进行自查自纠,单位一把手签字背书,县纪委会同县机关事务局对办公用房清理整改情况进行全面核查,澄清模糊认识,杜绝盲区、死角,确保整改到位。对某县直单位下属站所所长、副所长办公用房面积严重超标问题进行了严肃查处,并对有关责任人给予了相应的党纪政务处分。按照中央、省、市最新政策精神,印发了《广平县党政机关办公用房管理办法》,进一步规范办公用房的使用和管理。

    2)针对省委巡视组指出的“有的单位‘三公’经费居高不下”问题。一是完善相关制度。先后印发了《广平县党政机关国内公务接待实施办法》《广平县党政机关和领导干部节俭办公制度》《县级机关培训费管理办法》《县级机关会议费管理办法》。二是开展了专项监督检查。对全县各单位2015至2017年度“三公”经费支出情况进行了监督检查。对某县直单位2015年超标准列支招待费问题进行了严肃查处,给予有关责任人相应的党纪政务处分。

    3)针对省委巡视组指出的“有的部门作风不实、纪律松弛”问题。一是加强制度建设。县委切实提高严格执行中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉,印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神、进一步纠正“四风”加强作风建设的决定》《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》等文件,进一步重申了纪律要求,堵塞了监管漏洞。二是强化重点整治。持续开展“两学一做”学习教育,开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,印发《广平县纠正“四风”和作风纪律专项整治工作方案》和《开展全县机关作风整顿工作督查方案》,持续整治作风不实、纪律松弛等问题,目前已编发通报2期。针对巡视组暗访发现的有的单位多人请假、有的单位多人迟到等问题,进行了严肃处理和公开通报。三是加大明察暗访力度。抓住元旦、春节重要时间节点,组成6个检查组,开展全方位、不间断的明察暗访,重点查纠形式主义、官僚主义、公款吃喝、公车私用等“四风”方面问题和乱收费、乱罚款、推诿扯皮、吃拿卡要等侵害群众利益、破坏营商环境方面问题,共发现问题16件,正在进一步核实。四是完善实施负面清单反向激励机制。聚焦不作为、慢作为、懒政怠政问题,抓深抓实负面清单反向激励机制,对工作目标、考核指标、交办事项未完成时间进度的单位,一律标记负面清单,对单位一把手实施约谈、通报和曝光,并对负面清单排位靠前的5个单位进行深入剖析、深度报道,进一步增强了各级各部门责任意识、交账意识,推动了各项决策部署和工作任务的高效落实。

    4)针对省委巡视组指出的“存在形式主义”问题。对省委巡视组指出的“县委成立了29个临时指挥部,从各部门抽调人员集中办公,其中仅美丽乡村建设一项就设了12个指挥部,但很多工作形式上在指挥部办理,实际上还是要回原单位处理的情况”问题。采取了三项整改措施:一是优化力量整合。巡视反馈意见后,对全县29个指挥部进行了排查、清理和调整,对已完成承担工作任务的10个指挥部明确撤销,对已经完成大部分工作任务的8个指挥部进行了调整,将剩余工作任务划转给职能部门。对仍然承担大量综合协调指导任务的11个指挥部进行了重新整合,优化了力量配置。二是规范人员管理。采取因事制宜的方式,加强对指挥部工作人员的内部管理,对承担临时性工作任务的,如观摩类指挥部,仅在有临时任务时召集人员,安排工作任务,平时还在本单位工作。对承担长期性工作任务的,如大气污染防治、维稳指挥部人员,需要长期在指挥部工作的人员,加强日常内部管理,严格工作制度,坚决防止人员仍在本单位工作的情况发生。三是建立动态调整机制。今后将定期对指挥部进行调整撤并,根据工作任务量实时增减人员,坚决避免人岗不匹配、人浮于事的问题。

    3、关于“基层‘微腐败’问题比较突出”的问题

    一是深化廉政教育和警示教育。加大新党章和“两准则四条例”的宣传力度,纳入基层单位理论中心组学习内容。辑印党政纪条规知识读本和清风手机报合订本,分发给全县各级党员干部。加大典型案件公开曝光力度,通过鹅城清风网和清风手机报,先后通报各地基层“微腐败”典型案件150余起,并对发生在我县的13起典型案件进行了通报曝光。二是深入开展基层“微腐败”专项整治。重点查处基层干部纪律观念淡薄、贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、克扣强占、乱收费等侵害群众利益问题。扎实开展乡镇乱收费问题专项清理,督促乡镇自查自纠,联合县财政局、县审计局等部门组成联合督查组进行逐乡镇核查,已立案审查2人。三是开展纪律审查专项行动。对近年来查处的农村干部腐败案件进行综合分析研判,找准问题多发易发的关键环节,加大线索排查力度。截至目前,县纪委查办各类农村党员干部违纪案件94起,分别给予了相应的纪律处分。针对省委巡视组指出的“有的农村干部对纪律处分不在乎”问题。首先是进一步加大对典型案件的公开曝光力度,除对上级纪委公开曝光的4起我县农村干部违纪案件进行再通报再曝光外,还先后3次选取了16起农村干部违纪案件进行公开曝光。其次是将纪律处分纳入农村干部的廉政档案,与评先评优、绩效工资挂钩,特别是对已经吃上“财政饭”的村党支部书记和村委会主任,把受处分情况及时反馈给组织人事及财政部门,让纪律处分影响到他们的工资,让他们感受到实实在在的“损失”。再次建立推行对照、承诺、公开、提醒、评议、问责“六步监督法”,完善农村干部监督体系,出台《关于建立“三级监督体系”加强农村党员干部监督的实施意见》,形成了分级负责、上下联动的监督体制,把权力关进制度的笼子。

    省委第八巡视组共移交县纪委各类问题线索82件,涉及66人。截至目前,办结74件,办结率90%。共初核75件、立案34件、谈话函询6件、暂存1件、了结42件、正在办理8件,立案率42%、了结率50%;采取第一种形态处理53人次,占比45%;第二种形态处理60人次,占比52%;第三种形态处理3人次,占比2.6%。给予党纪政务处分63人,科级4人,科级以下59人。

    三、下一步打算和措施

    目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将按照省委巡视要求,继续紧盯各项整改任务,全力以赴抓好落实,把整改工作作为一项长期任务,坚决防止整改落实走过场、一阵风。

    (一)认真履行“两个责任”。全面学习贯彻落实党的十九大精神,坚决落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任,层层传导压力,层层压实责任。县委以上率下、作出示范,推动各级党组织强化主抓意识、发挥主导作用,各级纪委突出主责主业、敢于亮剑出招,严肃查处违纪腐败问题。用好巡视巡察这把反腐“利剑”,创新开展基层巡察工作,加大查办案件力度,形成震慑,推动全面从严治党向基层延伸。

    (二)持续抓好后续整改。对已基本完成的整改任务,严格对照巡视要求适时组织“回头看”,切实巩固整改成果,坚决防止问题反弹;对尚未全部完成还需要一定时间整改到位的,严格按照整改方案要求和既定时限,采取跟踪督查、阶段销号的方式紧盯不放,直至整改完毕;对需要形成制度长期坚持的整改事项,紧盯责任单位、责任人,锲而不舍抓好整改落实。同时做好整改情况公开工作,主动接受党内、群众和社会舆论的监督,确保整改成效经得住时间和群众的检验。

    (三)加强建章立制,扩大整改成果。坚持举一反三、标本兼治,在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,抓好成果转化运用,将整改形成的经验做法和措施固化下来,对每一个问题都深入分析产生的深层次原因,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制,实现整改工作常态化、整改成果长效化。

    (四)突出成果运用,助推广平发展。把巡视整改工作与全面从严治党紧密结合起来,与“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,与做好当前工作紧密结合起来,通过转变干部作风、加强廉政建设、完善制度机制,调动激发起党员干部干净干事、主动担当的精气神,努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态环境。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年5月17日至7月17日)。联系电话:0310-2510731(工作时间接听);邮政信箱:广平县勤政路1号;邮政编码:057650;电子邮箱:gpxwxcb2017@163.com。

    中共广平县委

    2018年5月17日

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