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索引号:gpxzfb/2022-00064
组配分类:县政府办文件

发布机构:政府办
主  题:

名  称:广平县人民政府办公室关于加强公益性岗位开发管理工作的通知
来  源:政府办

发文日期:2022-03-31
文 号:〔2022〕-8

广平县人民政府办公室关于加强公益性岗位开发管理工作的通知

各镇政府,县政府各部门,县直各单位:

公益性岗位是由用人单位开发并经县人力资源和社会保障局认定,用于安置就业困难人员就业的岗位。为更好发挥公益性岗位托底安置就业困难人员的积极作用,按照《河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅关于加强公益性岗位开发管理有关工作的通知》(冀人社规〔2020〕2号) 和《邯郸市人力资源和社会保障局、邯郸市财政局关于加强公益性岗位开发管理工作的通知》(邯人社字〔2020〕76号)要求,现就加强公益性岗位开发管理通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻以人民为中心的发展理念,凸显公益性岗位“托底线、救急难、临时性”属性,健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制,科学控制公益性岗位规模,避免福利化倾向,为广大困难群众谋福祉,为改革发展稳定做贡献。

二、做好开发管理,规范工作程序

(一)公益性岗位的范围。公益性岗位主要包括满足公共利益和就业困难人员需要的非营利性基层公共服务类、公共管理类岗位,不包括机关事业单位管理类、专业技术类岗位。具体包括:

1.城乡公共管理类服务性岗位,包括市政公共设施设备的养护、城市街道保洁保绿、园林绿化、社会治安、城市交通、市容管理、广场环境等协助性岗位;

2.基层非营利性社会管理和公共服务岗位,包括社区就业服务劳动保障协管、社区卫生、残疾人服务、助老助残、民政事务协管、机关事业单位辅助协助等岗位;

3.县政府认定开发的符合条件适合安置就业困难人员的其他公益性岗位。

(二)公益性岗位安置对象

公益性岗位安置对象为在县劳动就业服务中心、镇综合行政服务中心登记失业的城镇人员中的就业困难人员。“就业困难人员”为符合以下条件之一的人员:

1.“4050”人员。申请认定当月女40周岁以上、男50周岁以上且仍未实现就业的人员;

2.残疾人员。指处于法定劳动年龄内、持有效《中华人民共和国残疾人证》未实现就业的人员;

3.城市低保对象。指享受城市居民最低生活保障家庭中的登记失业人员;

4.失地农民。指因城镇公共建设,由国土资源部门统一征地,失地后符合被征地农民养老保险参保条件的人员;

5.“零就业家庭”成员。指城镇居民家庭成员中,在法定劳动年龄内有劳动能力且有就业愿望的人员,连续30天以上(含30天)均处于失业状态,且无经营性、投资性收入的家庭(认定时效最长3个月)。

6.高校毕业生。指登记失业的离校未就业高校毕业生。

7.军队退役人员。指持有部队退役证件、进行失业登记,且未在企业长期就业、非法人等有经营性收入的人员。

县劳动就业服务中心、镇综合行政服务中心对进行失业登记的人员,要通过河北省就业创业信息管理系统协同的工商注册、社会保险登记等信息对比核实登记人员参加或享受养老保险信息、就业状态信息。必要时可采取调查方式对劳动者个人身份信息、失业状态信息进行核实。对就业困难人员的认定,县劳动就业服务中心、镇综合行政服务中心要通过系统协查等方式, 对申请认定人员名下是否存在经营注册、缴纳公积金或其他不符合认定就业困难人员条件的情形进行筛查,杜绝出现不符合认定条件人员。县劳动就业服务中心、镇综合行政服务中心要对认定的就业困难人员提供个性化援助,通过组织参加职业培训、推荐企业吸纳、帮助灵活就业、扶持自主创业等方式,帮助其尽快实现就业创业。对仍然难以实现就业创业的,可纳入公益性岗位安置对象范围,根据年龄、家庭等因素,建立公益性岗位安置对象排序机制,优先安排符合岗位条件的距离退休年龄不足5年的人员和零就业家庭成员。

(三)公益性岗位的开发。有公益性岗位开发需求的单位,应在每季度初向县劳动就业服务中心提出书面申请,并填写《广平县公益性岗位开发审核认定表》。县劳动就业服务中心根据当年扶持就业困难人员总量、就业困难人员需求、社会公共利益需求、用人单位总量设置、就业资金承受能力等方面综合考量用人单位申请,对符合开发条件和用人需求的,报请县政府同意后方可批准开发,并将公益性岗位开发招聘信息通过政府信息网公开发布。

(四)公益性岗位招聘。按照“公开、公平、公正”的原则,县劳动就业服务中心要制定岗位招聘工作方案,做好组织报名、资格审查、岗位匹配、拟用公示、对接上岗等工作。在面向社会公开招聘的基础上,初步确定拟聘用人选,并及时进行公示,无异议后方可正式确定聘用人员,用人单位按照规定在县人力资源和社会保障局进行就业登记和劳动用工备案。用人单位从聘用公益性岗位人员之日起,依法签订就业援助协议,约定双方权利、义务,公益性岗位人员、用人单位、县劳动就业服务中心各留存一份。公益性岗位用人单位,无正当理由不得拒绝聘用县劳动就业服务中心招聘的就业困难人员。

(五)强化管理主体责任。按照“谁用人、谁负责、谁管理”的原则,用人单位是公益性岗位管理的责任主体,负责公益性岗位人员日常管理,确定具体岗位职责,制定管理制度及考核奖惩办法,实行考勤制度,建立管理台账等,按规定为上岗人员落实岗位和社保补贴并对补贴资金申报的真实性负责,杜绝出现虚报冒领补贴、“吃空饷”等违法违规情形,及时清退违规在岗人员,对出现弄虚作假、顶替上岗、不在岗冒领补贴资金等情形的,严肃追究用人单位责任。公益性岗位人员补贴实行先发后补,实行专户或专账、专人管理,建立补贴资金发放台账,落实岗位和社保补贴。严格禁止用人单位截留、挪用、扣减各项补贴资金。用人单位每季度末将本单位公益性岗位数量、人员出勤和工作、资金使用等情况以书面形式报县劳动就业服务中心并申领补贴。

(六)加强监督指导。县劳动就业服务中心负责用人单位用工情况监督检查,每月1次到用工单位对人员上岗情况进行监督检查,动态掌握人员在岗情况和领取补贴情况,强化补贴资金监管,对用人单位存在顶替上岗、虚报冒领、“吃空饷”等违法违规情形一经查实,立即停止该用人单位补贴申领,视情节轻重按照相关规定严肃处理,并追缴违规资金。

(七)稳妥有序退出。公益性岗位就业人员有下列情形之一的,用人单位应与其解除劳动合同或协议:①本人提出辞职的或达到服务年限的;②达到退休年龄、享受养老保险待遇或死亡的;③不能坚持正常工作的;④享受不符合公益性岗位政策的其他就业扶持政策的;⑤严重违反用人单位相关管理制度的;⑥给用人单位造成重大损害或者严重负面影响的;⑦经《河北省就业服务管理信息系统》筛查实名登记注册从事经营活动担任企业法人、股东、公司高管或通过其他途径已实现就业的;⑧被依法追究刑事责任的;⑨其他不适宜继续工作的情形。

用人单位与公益性岗位上岗人员解除协议,或公益性岗位上岗人员自愿不从事公益性岗位工作的,用人单位应及时上报县劳动就业服务中心,停止发放其各项补贴,不及时上报产生的一切费用和后果由用人单位承担。

三、保障在岗待遇,严格补贴期限

(一) 落实补贴政策。对开发公益性岗位安置就业困难人员就业的用人单位,给予岗位补贴和社会保险补贴,所需资金按规定列支。公益性岗位补贴实行先发后补,补贴标准不高于我县最低工资标准;社会保险补贴包括用人单位缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费。具体申报要求和程序按照《邯郸市财政局、邯郸市人力资源和社会保障局关于印发<邯郸市就业创业资金管理办法>的通知》(邯财社 〔2019〕11号) 执行。

(二)明确上岗期限。公益性岗位上岗期限最长不超过3年;上岗之日距离退休年龄不足5年的,上岗期限可延长至退休。公益性岗位援助协议实行一年一签,根据用人单位规范管理、补贴发放情况以及上岗人员工作纪律、考勤考核情况确定是否续签。同意续签的重新按照程序予以认定安置,并报市人力资源和社会保障局就业促进处备案,每个人自首次安置起累计安置次数不得超过2次。

四、做好退出帮扶,保持政策衔接

用人单位对上岗期满退出公益性岗位的人员具有再就业帮扶责任,积极组织距上岗三年期满不足6个月的人员,参加县劳动就业服务中心提供的免费技能培训、创业培训、职业指导、创业指导、职业介绍等服务,帮助其尽快实现就业创业。对自主创业的按规定落实创业担保贷款、场地租金补贴等创业扶持政策。退出后未能实现就业的人员及家庭,可按照其他政策申请享受社会救助。

五、做好乡村公益性岗位开发管理

结合巩固脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴战略,积极开发乡村就业服务劳动保障协管、保洁保绿、助老助残、防返贫监测等岗位,优先安置具有能力胜任岗位工作的脱贫劳动力,明确岗位聘任程序。根据劳动时间、劳动强度等因素确定岗位补贴标准,原则上不高于我县城镇公益性岗位补贴水平,为安置人员购买意外伤害商业保险,上岗期限至“十四五”期末,就业援助协议实行一年一签。乡村公益性岗位开发管理实施细则另行制定。

六、加强协调,统筹实施

(一)统筹规划。开发公益性岗位托底安置就业困难人员,是我国积极就业政策的重要组成,是兜牢民生底线的重要措施,县人社局、县财政局要将公益性岗位开发管理作为稳就业的重要内容,统筹规划,稳步实施。

(二)协调配合。县人社局要做好公益性岗位相关政策的落实,县财政局要会同县人社局做好资金支出使用情况的监管检查。其他利用各级资金开发公益性岗位的部门,要主动向县人社局、县财政局报备岗位开发数量、待遇及资金来源。政府购买服务(劳务派遣)要安排一定比例的岗位安置就业困难对象,在特定时期要归集所有公益性岗位安置就业困难人员。

(三)动态调整。根据我县经济社会发展状况和就业形势变化,适时调整岗位规模和安置对象范围,确保就业形势稳定。

 

广平县人民政府办公室

2022年3月31日

 

 

(此件公开发布)